拜登试图用新方法让中国减排：经济压力

现在，拜登政府官员正试图让谈判重回正轨，同时他们也在探索其他工具，例如可能与钢铁和铝等产品的排放水平挂钩的关税。

如何处理与中国的关系是本月七国集团峰会的主要焦点。 领导人在北京发表强硬言论，敦促发展中国家加紧努力，加大对气候相关项目的投资力度，“国际气候融资提供方目前具备且仍缺乏能力”。 这是指其他经济强国，如中国和中东石油国家。

生产电池、太阳能电池板和能源转型其他关键部件的中国工厂占据主导地位，以至于随着美国决策者试图将制造业转移回美国，任何全球减排努力最终都将严重依赖北京。 七国集团领导人呼吁“去风险，而不是脱钩”。

“没有中国，我们无法解决气候变化问题。 它是世界上最大的排放国，”乔治敦大学中国问题专家乔安娜·刘易斯说。“如果我们说，‘好吧，我们将放弃与他们进行建设性接触的机会’，我不明白这如何有助于解决全球气候变化问题。”

美中关系日益紧张

中国的年排放量是美国的两倍，到 2050 年将超过美国的历史排放量，使其成为决定世界能否防止气候变化最坏影响的最重要的参与者。 那里的情况喜忧参半：即使中国批准了新的燃煤电厂， 它还积极进军可再生能源领域.

在拜登政府领导下由克里领导的与中国就气候问题进行接触的支持者认为，持续的对话可以建立信任，并有助于两国​​在利益重叠的领域开展合作。 外交官当时表示，美中共同承诺在气候问题上进行合作，这有助于推动其他谈判代表在 2021 年于格拉斯哥举行的联合国气候会议上达成更雄心勃勃的最终协议。

但随着华盛顿对中国的态度变得强硬，回旋余地已经缩小。 在前总统巴拉克奥巴马领导下从事气候问题工作的外交官表示，在特朗普政府上台之前，北京和华盛顿经常将气候外交与关系其他方面的紧张局势隔离开来，并能够继续在问题上进行合作。 近段时间，气候问题已经成为竞争的重要内容。 拜登抗击全球变暖的标志性努力，即《去通胀法案》，其核心是建立国内可再生能源产业，以牺牲中国生产商的利益为代价。

“今天，我们面临着非常复杂的地缘政治环境。 我不认为美国政府清楚地了解气候如何融入其对中国的整体战略，”塔夫茨大学弗莱彻学院教授凯利西姆斯加拉格尔说。 奥巴马。

他说，与此同时，中国可以站在分歧的另一边，利用气候作为讨价还价的筹码，在与华盛顿的整体关系中取得其他进展。

“中国将气候理解为美国想要的东西，并将气候作为多边关系中的杠杆来源，”他说。

这种做法可能导致近几个月来克里与中国气候问题特使解振华之间的来回对话。 在前众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党人）8 月访问台湾后，中国正式暂停了所有气候谈判。 超出此 它们在 11 月的联合国气候会议之前重新启动。 但谢面临健康问题，克里最近几个月表示进展停滞。

中国在全球变暖中的作用

这些目标并不完全是关于中国自身的排放量。 美国政策制定者正在敦促中国拨出更多资金来资助其境外的气候变化应对措施。 一些专家还认为，愚弄美国贸易决策者的廉价太阳能电池板和电池可能有助于让资源匮乏的国家走向绿色。

今年 2 月，一个中国间谍气球飞入美国领空，导致美国国务卿安东尼·布林肯 (Anthony Blinken) 取消了计划中的中国之行，两国间更广泛的关系再次遭遇挫折。 克里本月表示，他已被邀请到中国继续讨论气候问题，但他没有提供讨论的时间表。

与此同时，中国正在迅速批准新的燃煤发电项目。 东亚绿色和平组织上月报告称，省政府在 2023 年前三个月启动的燃煤电厂数量超过 2021 年。 近年来，一些主要地区面临严重的电力短缺，政府可能会将大规模项目视为刺激经济的一种方式。

中国仍有望实现 2030 年前排放达峰和 2060 年前实现净零排放的目标。 去年，它安装了创纪录的太阳能发电量——仅今年，它的安装量就将超过其全部容量。 美国的太阳能潜力。 但评论家说它的气候 这些计划不够雄心勃勃，无法阻止全球变暖的最坏影响。

一种新型的交易手续费

面对外交方面的停滞不前，拜登政府已开始探索其他工具来推动中国在气候问题上采取更有雄心的行动，包括减少与中国进口产品碳足迹相关的排放和关税。

政府已开始制定一项试点计划，提议欧盟加入对钢铁和铝征收全球关税的行列，这实质上将对来自国外的碳密集型制造业征税。 该提案是在华盛顿和布鲁塞尔就特朗普时代对欧洲钢铁和铝征收关税的谈判中提出的。 拜登已经在 2021 年暂停了针对欧洲的关税，但他没有废除这些关税，而且这些关税将在年底恢复，但没有达成协议来替代。

哥伦比亚大学全球能源政策中心学者 Philippe Benoit 表示，以排放为重点的关税将成为中国制造商投资清洁技术和研究以减少钢铁、铝和其他出口产品排放的有效长期激励措施。 短期内，中国的排放量将受到其他因素的驱动，例如对更多电力的需求。

但美国的提议前途未卜。

欧盟领导人别无选择，只能与美国人谈判，但许多人对美国的做法持怀疑态度，他们认为美国的做法过于关注中国。 欧洲正在制定自己的一套与排放挂钩的关税，并计划在未来几年内逐步实施。 他们争辩说，他们的方法会更成功，也更符合 WTO 规则。

与排放挂钩的关税对美国决策者来说是不切实际的，因为与欧盟不同，美国国内没有明确的排放价格。

“我们需要对污染活动征收更多的税，但应该以非歧视的方式进行，”来自绿色左翼党的欧洲议会荷兰议员 Bas Eickhout 说，他深入参与了欧盟气候法规。 “美国的提议显然只针对中国。

北京还对美国可能征收的关税持怀疑态度，认为在华盛顿试图收回中国贸易的过程中，这些关税对应对气候变化的作用甚微。

中国学者警告说，日益增长的“绿色贸易壁垒”可能会降低中国出口产品的竞争力。

武汉华中科技大学全球气候治理研究中心主任孙永平表示，“关税主要是为了保护国内产业竞争力”。

他说，如果实施，贸易文书将给中国出口带来挑战，从而给美中气候合作“蒙上阴影”并损害互信。

只有一小部分中国钢铁出口到美国，但关税将对铝生产商产生重大影响。

绿色和平组织东亚高级气候顾问李硕表示，与美国的地缘政治紧张局势意味着“中国不会接受它，特别是如果额外的碳价格没有平等地施加给美国生产商。”

虽然拜登政府中的一些人似乎准备完全放弃与中国的气候谈判，但一些人认为，最近呼吁克里是对达成交易重新产生兴趣的迹象。

乔治敦大学的中国问题专家刘易斯说：“如果美国不参与我们可以与中国进行建设性对话的少数几个领域之一，那将是一个巨大的错失良机。”