到目前为止，不要为气候峰会协议鼓掌——它可能不值得如此起立鼓掌

开幕式结束后不久 2023 年联合国气候谈判 在迪拜，来自世界各国的代表起立鼓掌，庆祝期待已久的协议，即启动损失和损害基金，以帮助脆弱国家从气候相关灾难中恢复过来。

但掌声可能还不够合理。 该协议本身留下了很多犹豫，并受到了气候正义倡导者和一线社区的批评。

我知道 全球环境政策和气候正义 十多年来，我们一直参加并观察这些谈判，以寻求公正的气候解决方案，包括对造成气候变化最少的国家的损失和损害进行赔偿。

损失和损害简史

”突破“这个词经常用来描述 2022 年 COP27 气候大会上做出的最终建立损失和损害基金的决定。许多国家对此感到高兴。”你太迟了“协议 – 瓦努阿图协议签署 31 年后，太平洋上的一个小群岛， 第一个提议的补偿 对于此前谈判中气候引起的海平面上升造成的损失和损害。

但该协议只是一个框架。 大部分细节留给了过渡委员会，该委员会在 2023 年全年举行会议，向 COP28 就这一新基金提出建议。 A 联合国向委员会第二次会议提交的报告 报告发现，从 2019 年到 2020 年，富裕国家为帮助贫穷国家适应气候变化造成的破坏提供的资金增加了 65%，达到 490 亿美元。 这仍然远小于 1600亿至3400亿美元 到 2030 年，每年都需要联合国的估计。

作为 会议继续进行发展中国家长期以来对传统金融机构保持警惕 使用有息贷款这使得许多低收入国家深陷债务泥潭，她建议该基金应该独立。 但发达国家坚持要求该基金由世界银行监管 我坚持了建议 直到 就在 COP28 之前。

细节决定成败

虽然任何关于为气候灾难造成的损害提供资金的协议肯定会被描述为历史性的胜利，但进一步的调查表明，它应该受到犹豫和审查。

首先，该基金没有提供有关其规模、财务目标或融资方式的任何细节。 相反，该决议只是“呼吁”发达国家“带头”提供融资和支持，并鼓励其他各方做出承诺。 它还没有详细说明哪些国家将有资格获得这笔资金，并含糊地指出，这笔资金将用于“与气候变化不利影响相关的经济和非经济损失和损害，包括极端天气事件和缓发事件。” ”

到目前为止，这些承诺令人失望。

账户 早期承诺总额刚刚超过 6.5 亿美元德国和阿拉伯联合酋长国承诺提供 1 亿美元，英国承诺提供 7,500 万美元。 相比之下，气候变化最大的贡献者之一美国仅承诺提供 1750 万美元。 那它 起点低得惊人。

任何认为该基金代表发达国家的责任或补偿的观念——这是碳污染历史悠久的国家的主要担忧——也已被完全消除。 事实上，他指出，应对损失和损害取决于合作。

发展中国家取得了罕见的胜利，尽管绩效指标尚未确定，但所有国家都获得了资金——甚至是在地方和社区层面。

人们还对基金组织的临时东道国——世界银行表示担忧。 事实上，决定主办机构是几乎导致之前谈判脱轨的症结之一。

一方面，美国等 发达国家坚持 世界银行将主办该基金 它总是由美国人领导 并且有 历史上亲西方政策一直很普遍。 然而，发展中国家出于自身利益的考虑，抵制世界银行的介入 历史经历 通过贷款和结构调整计划，并指出世行多年来在石油和天然气勘探融资方面所发挥的作用，将其作为发展努力的基石。

经过一番僵持和 美国试图阻挠共识双方达成妥协，将该基金置于世界银行监管下四年，同时提供保护措施以确保其独立性和影响力。 此后，将审查主办结构，要么建立一个完全独立的基金，要么继续接受世界银行的监督。

这条道路的批评者担心的是妥协 最终成为永久托管的风险。

还有其他问题，例如基金董事会的组成只允许国家代表，而不允许发展中国家要求的土著群体等民间社会代表。 允许的融资范围仍不清楚。 鉴于该基金的模糊地位，它为各国打开了大门，作为其为损失和损害提供融资义务的一部分，可以对私人贷款、有条件进口信贷甚至全球化石燃料行业的融资进行核算。 与此同时，工业继续加剧气候破坏。

从 2024 年开始，接下来会发生什么？

到目前为止，国际气候界在气候融资承诺方面还没有良好的记录。 每个连续的盒子——来自 绿色气候基金 支持发展中国家的绿色项目 适应基金 这为最脆弱的国家建立了气候适应能力，但从一开始就资源严重不足。

到 2021 年，从国家承诺到私人投资的整个气候金融生态系统将总计 8500亿美元。 专家指出这一点 这个金额应该接近 4.3 万亿美元。

这一目标意味着到本十年末同比增长 20%——与近年来相比显着增长。

2011年至2020年气候融资总额 每年仅增长 7%。 如果这种趋势持续下去，不仅发展中国家和最脆弱的国家会对这一进程失去信心，而且为损失和损害提供资金的需求也会增加。

新基金的董事会被要求在 2024 年 1 月 31 日之前举行第一次会议。虽然这个提前开始的时间值得赞扬，但随着新基金召开另一系列会议，干旱将继续毁坏庄稼，风暴将继续淹没房屋。确定谁有资格、如何申请以及资金的实际分配方式和时间。

南加州大学的学生研究员威尔·埃伦斯 (Will Erens) 对本文做出了贡献。