任何边缘化中国的结构都是不真实的

它的战略利基——一个自由和开放的印太地区——以及它的战略途径——加强了美国的作用和集体能力——反映了它希望它能够在成功管理分歧的同时，在整个地区建立有效的一体化机制。

作为涉及澳大利亚和日本的四方安全对话的一部分，该战略体现了美国与印度建立更紧密安全和经济联系的意图。

它还呼吁与寻求增加其在亚洲的存在的欧盟进行更密切的合作。 这一战略吸引了许多盟友，可以被视为仅在与美国“朋友支持”或安全联盟的国家建立供应链的基石。

该结构的乐观基调隐藏了基于该战略的危险假设：这一努力的合作伙伴与美国一样，希望将中国从区域经济和技术网络中建设出来。 事实上，菲登计划清楚地将北京确定为该地区日益严峻的挑战的根源。

尽管许多印太国家希望加强安全以抵御中国的胁迫和侵略，但它们是否认同美国的观点，即中国可能会或可能不会被排除在地区经济安排和决策机构之外，这是值得怀疑的。

华盛顿的许多伙伴经济体已经与中国融为一体。 美国“赞同东盟中心”，却无视东盟是中国创始成员区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的核心。

RCEP 是世界上最大的贸易机构，其有利的区域规则旨在进一步整合成员经济体。 RCEP 签署国已将其近 50% 的出口货物运往其他 RCEP 成员。

东盟和日本的 RCEP 份额甚至更高。 印度经济还向 RCEP 成员国出口了四分之一的出口。

八个东亚经济体已经受到全面和进步的跨太平洋伙伴关系（CPTPP）的约束，该伙伴关系提供了实质性和相互关联的市场准入，包括监管商品和服务以及外国投资的市场开放的责任。

清单环环相扣，CPTPP成员与RCEP成员之间的贸易关系将继续增长。 中国加入CPTPP的申请正在无限期等待。 相比之下，美国在促进大宗产品共享和互补外国投资流动的CPTPP框架之外。

美国建立安全技术价值链的计划应该包括日本，它是一个亲密的盟友和一个潜在的机械和电子供应商。 日本愿意付出什么样的代价，中国应该从其产品中发展哪些产业？

日本对中国的出口几乎是对美国出口的两倍。 这种双边贸易的大部分为日本的沿海生产提供食物。

2016 年——我们有数据的最近一年——中国对日本出口的 64% 来自外国投资公司，其中许多是日本的外国子公司，而中国对日本的销售中有一半以上是免税处理的结果。 安排。 这些都清楚地表明了日本的工业机械与中国的联系程度。

韩国也是如此，韩国是美国的另一个盟友，也是集成电路和其他电子设备的主要供应商。 它与中国的双向贸易几乎是美国的两倍。

与日本一样，这种流动在很大程度上与韩国的工业生产有关。 中国对韩国出口的一半以上来自外商投资企业，其中不少来自韩国的外国子公司，57%为免税加工安排。

尽管谈判问题清单雄心勃勃，但拜登政府已明确表示，它不会在拟议的印太经济框架下寻求一项全面的、具有约束力的协议。 相反，它旨在创建一个由相互增强但独立的“块”组成的灵活网格。

拜登承认，该项目在其愿景中需要“前所未有的合作”，从而改变了印太地区的基本背景。 但是，它也将这种合作视为提供“自主权和选择权”。 这种自主权不仅延伸到潜在的合作伙伴，也延伸到美国。

虽然最终通过谈判，但印太经济结构不会发展成具有约束力的协议。 为了承认美国在该地区的作用扩大，美国国会不需要超越歧视性政治。

亚洲的盟友仍然受到特朗普政府不可预测的破坏性政策的困扰，他们可能不愿对像稻草房一样容易拆除的新建筑进行大量投资。

玛丽 E。 Lovely 是彼得森国际经济研究所的高级成员. 本文是东亚论坛系列（www.eastasiaforum.org在澳大利亚国立大学亚太学院克劳福德公共政策学院。