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北京如何对付塔利班——外交官

外交作家Mercy Kuo 定期与世界各地的专业专家、政治从业者和战略思想家接触,以了解他们对美国在亚洲政策的不同看法。 这次与新加坡国立大学南亚研究所研究分析师 Claudia Shea 的对话是“跨太平洋观点洞察系列”中的第 302 次对话。

解释自美军撤离以来中国在阿富汗的参与。

塔利班上台后,中国是第一个向阿富汗承诺提供紧急人道主义援助(价值2亿元人民币)的国家。 面临人道主义灾难和经济崩溃的塔利班对北京及时运送食品和医疗用品表示欢迎。 此外,中国最近资助了司法部综合大楼的建设项目,有报道称,中国公司已访问阿富汗,探索采矿机会。

中国与塔利班政府保持直接接触,双方在双边和国际上多次会晤,讨论阿富汗重建计划。 北京还积极参与与地区政府和国际大国就阿富汗问题进行的许多国际、多边和双边会谈。 塔利班将北京视为具有经济实力的重要合作伙伴,而北京通过其持续的援助已被证明是一个可靠的合作伙伴。

中国在哪些方面帮助塔利班政府,如果有的话,北京在阿富汗的战略利益是什么?

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目前,提供人道主义援助和捐赠COVID-19疫苗是中国对塔利班的主要援助。 在外交方面,中国努力动员国际社会对阿富汗重建的支持和援助,特别是呼吁国际社会解除对阿富汗的制裁,解冻阿富汗的外国资产。 作为回报,北京和其他地区国家联手敦促西方列强与塔利班接触并向该国提供援助。

北京在阿富汗的利益有两个方面——确保其西部边界的安全,以及确保中亚和巴基斯坦的“一带一路”项目的安全。 北京将恐怖主义、分裂主义和宗教原教旨主义这“三害”视为对其国家安全的威胁,并公开敦促塔利班与其他恐怖组织,特别是东突厥斯坦伊斯兰运动和伊斯兰国彻底分离。 中国还希望塔利班打击这些势力,防止跨境恐怖主义和极端主义在新疆蔓延。

其次,中国需要一个合适的地区安全模式来保护其经济利益。 2013年以来,中国通过中国、中亚、西亚和中巴经济走廊在中亚和巴基斯坦进行了大量投资。 这些围绕阿富汗的投资大大增加了北京在该地区冲突中的脆弱性。 北京方面担心武装分子会对中国员工和项目发动袭击。 一个稳定的阿富汗将减少安全威胁,改善投资环境,并帮助中国实现其经济目标。

中国在阿富汗锂和铜矿开发中的利益分析。

中国自 2000 年代以来就表示对阿富汗的采矿业感兴趣,但之前的举措充满了困难。 2008年租给中冶集团30年的Mis Aynak铜矿就是一个众所周知的例子。 由于安全问题和对该地区古代佛教古迹保护的担忧,该项目被叫停。 该项目的进展今天仍然不确定。

阿富汗未开发的资源对中国具有吸引力,中国面临着国内对能源和初级商品日益增长的需求。 然而,北京明白阿富汗的采矿项目影响深远,需要首先投入许多工作,例如安全保障和适当的基础设施。

虽然塔利班最近表示他们将确保中国投资者的安全,但由于存在威胁中国利益的敌对和其他武装活动,安全威胁仍然很高。 与 10 月初一样,呼罗珊伊斯兰国将其对阿富汗昆都士一座清真寺的自杀式袭击联系起来,作为对塔利班与北京密切合作的报复,ISK 认为北京是在虐待维吾尔人。

在中国企业和人员的安全和安全得到保障之前,中国企业不太可能贸然在阿富汗开展业务。

塔利班可以提供哪些激励措施来确保中国投资?

塔利班需要证明他们已经取消了与其他恐怖组织的联系。 另一个激励措施是减少毒品走私。 鉴于塔利班的运营依赖毒品收入,这可能被证明是一场艰难的考验。

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塔利班可以借鉴巴基斯坦部署特种安全部队保护中国企业和人员的例子。 另一种选择是中国公司从已经在该地区开展业务的中国私营安保公司聘请安保人员。 如果这些 PSC 进入阿富汗,考虑他们可能与中国政府有联系,以及他们的存在是否在某种程度上象征着北京的某种军事干预,将会很有趣。

对于北京愿意投资多少,我们必须实事求是。 在 COVID-19 大流行之前,中国的外部融资和“一带一路”倡议活动开始放缓。 此外,当我们回顾中国以往在阿富汗的成功项目时,我们发现它们大多是规模较小、风险较低的基础设施项目,例如住房和光纤线路延伸。 由于安全局势不稳定,较大和较长期的项目经常失败,这削弱了投资者的信心。

评估中国在阿富汗的存在的地缘战略影响以及对美国在该地区利益的潜在影响。

中国仍在等待国际社会对塔利班给予外交承认,其下一步行动很可能决定国际反应。 显然,中国不想独自承担重建阿富汗的重担。 短期内,北京将继续提供人道主义援助,参与低风险项目,并与塔利班保持友好关系。

从长远来看,如果安全稳定,通过商业冒险扩大中国在阿富汗的存在将鼓励北京更公开地维护其经济利益。 就地区权力博弈动态而言,中国是否将中亚和阿富汗视为自然资源开采的“支流”国家,还是将这些国家视为与西方列强建立联盟的工作伙伴?

另一个需要寻找的发展是阿富汗-中国-巴基斯坦轴心。 北京此前在帮助弥合喀布尔和伊斯兰堡之间的分歧方面发挥了积极作用,而巴基斯坦则帮助促进了俄罗斯和中国与塔利班的接触。 中国、巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯和伊朗之间可能会在反恐努力和打击非法毒品贸易方面进行更深入的战略合作。

随着美国将注意力转向印太地区,美国在该地区的存在可能会进一步减少,其影响力只能通过与地区国家合作稳定阿富汗才能感受到。

尽管中美关系存在分歧,但双方都不希望阿富汗成为恐怖主义和暴力的“温床”。 随着各国收紧边界,COVID-19 大流行遏制了恐怖主义和暴力的蔓延,但随着大流行后时代的边界开放,新的安全挑战和激进活动可能会激增。 因此,稳定阿富汗的共同目标很可能使美国和中国走到一起,在重建、反恐和地区安全方面进行合作。

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