评论 | 美国外交官为何说黄岩岛属于菲律宾？

这不仅不符合事实，而且背离了美国的官方立场，歪曲了相关国际法。联合国海洋法公约（展开）。

首先，它不是国际法院，而是海牙常设仲裁法院 2016年判决。本次判决并未提及或确认黄岩岛和仁爱礁为菲律宾领土。

仲裁庭在裁决中表示，《联合国海洋法公约》“没有涉及国家对领海的主权”，并补充说，“它没有被要求，也无意对哪个国家对任何领土享有主权做出任何判断”。南海海域，特别是与南沙群岛或黄岩岛主权争端相关的问题。”

该裁决宣布黄岩岛是一个无法维持人类居住或自身经济生活的珊瑚礁，因此拥有12海里的领海，但没有专属经济区或大陆架。裁决还认定，仁爱礁是一个低潮高地，是菲律宾专属经济区和大陆架的一部分。

但仅此而已。伯恩斯说它们是菲律宾领土是错误的。尤其是因为美国政府拒绝在黄岩岛主权问题上表明立场。

多年来，美国一再重申其立场，即它对南海有争议地物的主权主张“不采取立场”，包括上个月向国会发表的一份声明。它还表示，这不是 Unclos 管理的问题。

第三，伯恩斯声称“世界各国都理解并承认这是菲律宾主权领土”，更不符合事实和美国官方立场。

虽然一些国家可能反对中国的主张，但大多数国家——比如美国——在主权争端上没有采取任何立场，包括南海的大陆架主张。其中包括英国、法国和德国，它们在2020年口头告诉联合国，它们对“南海自然形成的地貌和部分大陆架的有争议的领土主权”“不采取任何立场”。。

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伯恩斯为什么会犯这样的错误，令人费解。是他无知、故意错误，还是这是某种虚假信息战争？有什么影响？针对中国有哪些特别注意事项？

第一种可能性是他的观点被政治正确性劫持了，因为这可能是伯恩斯的认知盲点之一。尽管如此，众所周知，伯恩斯是一位经验丰富的职业外交官和前学者。他在哈佛大学肯尼迪州长学院担任外交和国际关系实践古德曼教授十多年。

这可能反映了美国政治精英，特别是那些强烈反对中国海洋主张的人的反华刻板印象。

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第二种可能性是，这是美国虚假信息战的一部分。面对大国竞争，美国可能会觉得有必要否认、贬低和污名化中国的主张。

另一种可能是，这是美国南海政策新方向的预演。这将是一次升级：从否认中国在南海的海洋主张，到否认其对南海岛屿和礁石的主权权利。一些美国学者建议美国对中国的领土主张采取立场航行自由适用于美国船舶和飞机。

某种程度上，这或许反映出中国概念在西方的流行程度侵略者。美国政治精英只能通过他们的成见来看待中国的“政策意图”和“行为”。他们只相信符合美国价值观和想象的信息；其他一切都是假的。

这也反映出美中海上战略沟通陷入僵局。双方都没有试图去理解对方，而是根据自己的假设来猜测对方的行为。

这凸显了中国的沟通挑战。中国需要反思南海政策，改进外交，避免被视为错误。

更重要的是关注可验证的事实，而不是中美两国高度政治化的叙述。这将有助于防止道德胁迫并重建理解。

郑志华，上海交通大学日本研究中心副教授、东亚海洋政策项目主任。