评论 | 南海：如果推动的话，北京是否会在仁爱礁建立第二个海军前哨基地？

东盟难以接受其呼吁克制和建立信任的最新声明；东南亚国家的区域组织似乎已无计可施。

与此同时，还有美国、日本、澳大利亚和欧盟他表示支持到菲律宾。但美国将在多大程度上、在何种情况下、以何种方式进行干预，仍存在很大的不确定性。

这场争论将走向何方？今年可能会出现哪些新进展？中国和菲律宾能否达成某种默契，缓和紧张局势？

有很多场景。一种可能性是马尼拉是一个“ 永久结构” 搁浅在仁爱礁，以取代被腐蚀的 PRP 塞拉马德雷护卫舰。目前资金已拨付到位。

4 月 23 日，菲律宾海军舰艇 BRP Sierra Madre 号部署海军陆战队，以维护马尼拉对南海有争议的南沙群岛仁爱礁的领土主张。照片：法新社

但这种做法将引起北京方面的强烈反对。来自菲律宾海军将军舰搁浅 1999年，第二个仁爱礁发生了马德雷山脉事件，中国认为这是一次意外和暂时事件，而不是正式占领该浅滩。

这艘船在浅滩上的存在是不可持续的，因为其状况的恶化将不可避免地导致其自然衰落——北京希望这种情况不会进一步升级，从而导致马尼拉的军事地位消失。

但马尼拉的任何永久性安排都将违反《南海各方行为宣言》。不具约束力的协议 2002年由东盟和中国建立。该守则第5条要求“自我克制”，包括“不居住岛屿、礁石、浅滩、沙洲和其他目前无人居住的地物”。

如果公然违反这一承诺，将导致新一轮生意活动无居民岛礁导致紧张局势加剧，南海陷入深度混乱。

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菲律宾在有争议的南中国海的一个岛屿上设立了一个“游戏规则改变者”监测站

第二个可能的结果是北京利用这个机会消灭BRP Sierra Madre。然而，这不太可能发生。中方继续与菲律宾谈判拖着它没有迹象表明北京将采取直接行动清除碎片。

可能的原因包括此举可能导致中菲关系紧张，以及BRP塞拉马德雷号是菲律宾海军库存中的一艘现役舰艇。北京针对该船采取的任何直接行动都可能被触发美国防务联盟的承诺中美之间存在直接对抗的风险。

此外，北京已经等待了近25年，而且由于PRP Sierra Madre很可能很快解体，因此不需要匆忙采取行动。不过，菲律宾是否完成了对受损军舰的增援和改装工作还存在一定的不确定性。

第三种情况将是现状的延续，但会有一些新的发展。一旦船内加固和整修完成，即使船体受损，马尼拉在托马斯二世浅滩的长期驻军也不会受到影响。

这预示着围绕菲律宾海军补给周期的猫鼠游戏将变得旷日持久。北京可以根据双边关系的变化调整对常规再分配任务的拦截措施——升级或放松应对措施。

但这总体上对北京不利，可能被视为又失去了一块石头，在维护中国祖传领土完整的讨论中给政策制定者增加了压力。

第四种可能性是第三种情况的延续和发展，即托马斯二世浅滩上可能出现两个小型军事前哨基地。

如果菲律宾人民革命党完成了马德雷山脉的永久防御工事，北京可能会根据相互报复的原则在仁爱礁建立永久防御工事。

目前，北京不太可能在仁爱礁进行大规模填海工程，这可能会引发大量时间、成本和国际强烈反对。但在第二仁爱礁的 PRP 马德雷山脉附近建造永久性设施是有可能的。

那么，问题是：仁爱礁出现两个军事哨所是否会给局势带来一定的平衡并最终带来一定的稳定？

第二个仁爱礁可以成为检验双方决策者智力和政策局限性的试金石，也是南海问题前景和走向的预测器。

我认为，中菲短期内达成默契的可能性很小，两国政策让步的空间不大。可能的结果是加强BRP马德里亚山脉作为第二仁爱礁上稳定、永久的军事前哨基地的地位，促使中国迅速建立一个小型永久设施作为回应。

郑志华，上海交通大学日本研究中心副教授兼东亚海洋政策项目主任。

Duàn Tian

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