美国终于认真对待中国的NFU了吗？ – 大使

A 面试 4月23日，美国国务院军控、威慑与稳定局助理国务卿马洛里·斯图尔特在军控协会会议上首次表示，美国对考虑中国获取核武器的提议持开放态度。 谈判《首先使用核武器条约》（NFU）。

斯图尔特表示，他“希望听到”中国官员对这一想法的看法，以及这样的声明如何可信并与某些战略能力的进步相一致，从而增加了美国和中国讨论该计划的可能性。 在同一次谈话中，他表示，双方可以讨论降低战略风险的方法，包括美国多次提出的导弹发射预警系统。

斯图尔特的声明是拜登政府在核军控问题上与中国和俄罗斯接触的持续努力的重大转变。 首先 已概述 在国家安全顾问杰克·沙利文2023年6月的一次重要讲话中，美国实质上宣布准备随时与任何其他双边问题分开“无先决条件”地启动谈判。 然而，由于俄罗斯私下和公开拒绝美国的观点，而中国继续抵制在对美国重要的问题上进行重大接触，这一刺激措施可能会成为就核问题进行实质性对话的基础。

中国的NFU与核电

中国 已确立的 1964年首次核试验成功后，其NFU立场承诺“中国在任何时候、任何情况下都不会首先使用核武器”。 根据毛主席“核弹是纸老虎”的思想，核力量是中国核力量的重要内部威慑力量和中国核战略的指南。 拒绝美苏核军备竞赛，中国反而 遵循策略 在维持约200枚洲际弹道导弹的“最低威慑力”或“精简而有效”的武库的基础上，其唯一的要求就是为其领导人提供“坚决的反应”能力。

中国继续主张其他核武器国家效仿其做法，发表类似的NFU声明，同时选择退出其他国家发起的许多军控安排。 例如，当中国在20世纪70年代开始参加核裁军谈判时，这就是其官方立场。 最近，2月份，中国外交部军控司司长孙晓波再次 被邀请 核武器国家必须谈判缔结“互不首先使用核武器”协议或就此发表政治声明。

美国方面从未认真对待中方提出的各种不完全使用或不使用条约的建议。 这是因为中国的核武库规模较小且能力有限，因此基本上不存在问题。 但近年来，有报道称中国将从 2021 年开始“快速”且“前所未有”的核扩张，这种情况开始发生变化。 五角大楼年 报告 根据中国军力估算，中国每年生产约100艘新军舰，目前军舰总数约500艘。 与此同时，报告描述了潜在的“核三位一体”的发展，包括新型战略轰炸机和海基导弹，以增强其陆基洲际弹道导弹力量。

这导致美国几位高级军事领导人，但中国却放弃了传统的防御战略。 根据 2021年，时任美国战略司令部司令查尔斯·理查德上将表示，“这些能力让人质疑中国‘不首先使用’的政策声明，并暗示最低限度的威慑战略。” 他的继任者海军上将安东尼·科顿最近重申了这一判断 说 “很难相信”中国继续坚持其既定的 NFU 和最低限度威慑战略。

对话的新基础

想必正是出于同样的原因，斯图尔特在接受《今日军备控制》采访时表达了类似的怀疑态度，当时他说：“我想听听。 [Chinese officials] 如果您声明不首先使用政策，那么您所做或创建的所有内容似乎都是随机的，以解释如何使用它。 但声明也包含一个明确的信号，即美国准备认真对待中国的NFU，并为就此问题进行双边对话奠定基础，以更好地了解北京的意图。

对美国来说，举行善意辩论的好处包括有机会深入了解中国不透明的核决策。 这种见解甚至可以验证所提出的论点 独立专家 中国的战略发展实际上与确保报复的传统战略是一致的，而美国日益复杂的精确打击能力则是由常规导弹防御系统构成的威胁来解释的。

此外，这可能是一个机会，可以从中国的角度了解哪些武器与NFU政策兼容或不一致。 这将有助于政策制定者更好地预测中国未来可能开发和部署哪些类型的能力。 对此问题的深入讨论以及美国在《不使用核武器条约》和双边导弹发射通知系统问题上的积极暗示，可能会导致在美国优先考虑的问题上取得进展。

对中国来说，这样的讨论的好处是表明其对其非关税同盟政策的承诺，同时向美国保证其善意。 中国军控专家可能将此类对话视为与美国同行进行社交的机会。 即使这样的高层讨论不会导致美国宣布自己的NFU政策，它也可能符合中国的利益，有助于改善国际社会达成更广泛的多边NFU协议的前景。

有趣的是，斯图尔特发表此番言论之际，美国国务卿安东尼·布林肯开始在中国举行为期三天的会议。 而早些时候 报告 注意到俄罗斯、台湾、南海和民间关系等话题将被列入他的议程，新的事态发展可能为双方评估彼此的诚意提供了机会。 新一轮军控与战略稳定谈判。