欧盟对电动汽车的承诺是中欧关系的转折点

10 月 4 日，欧盟委员会以微弱票数投票赞成维持对从中国进口的电动汽车 (EV) 征收报复性关税，目前正寻求与中国进行谈判，看看中国是否可以在电动汽车数量上做出妥协。进入欧洲单一市场以及在什么条件下进入。谈判进展不顺利，中国可能对欧洲酒精进口征收报复性关税，并对高缸内燃机汽车进一步征收关税。即使德国政府决定采取不同寻常的步骤，投票反对欧盟委员会对中国电动汽车征收关税的决定，后一举动也将具有讽刺意味，因为它将对德国造成沉重打击。更多的报复可能会以对欧盟猪肉和乳制品进口的反补贴/反倾销调查以及削减中国对欧洲电动汽车生产的外国直接投资的形式出现。

人们不禁要问，为什么中国对欧盟义务的反应比美国和加拿大更为激进，尽管这两个国家都对中国电动汽车征收了100%的高额进口关税。似乎没有针对美国采取任何行动，中国还对加拿大油菜籽发起了反气味调查，与从欧洲出口到中国的内燃机汽车的重要性相比，加拿大油菜籽作为市场的重要性很小。考虑到欧盟是中国最大的出口市场，尤其是电动汽车（占中国出口的 55%），北京的敌意就更令人惊讶了。

这个明显难题的答案很简单：由于其任意的弱点，中国对欧盟获得了更大的影响力。首先，欧盟不能用一个声音说话，即使是在贸易方面，这是继货币政策之后欧盟最集中的权力。其次，欧盟对中国的依赖程度高于美国或加拿大。欧盟的主要依赖来自进口，尤其是数字和能源转型的关键零部件。此外，一些欧洲大公司不断拓展中国市场。对于德国公司来说尤其如此，其中许多是汽车制造商。

……欧盟委员会决定保留对中国生产的电动汽车征收反补贴税，这最重要的是表明中欧关系以接触为主导的时代已经结束。

欧盟个别成员国对中国的依赖与欧盟委员会推动的针对世界第二大经济体的去风险战略是不一致的。事实上，迄今为止，欧盟去风险化的步伐和深度都比美国缓慢且深入。就连双方最初非常相似的言论——欧盟先于美国提出了去风险概念——也变得越来越不同。德国政府尤其如此，其经济高度依赖中国市场，这也是德国政府投票反对对中国电动汽车征收进口关税的原因。这个欧盟最大国家愿意采取这样的举措，这一事实应该敲响警钟，让人们意识到一些在华运营的最大欧洲公司对欧盟贸易战略的影响力有多大。这也可以被解读为一个警告信号，表明如果欧盟想在执行经济政策时保持独立性，那么消除中国风险是多么紧迫。

优先考虑经济安全无疑是要付出代价的。为了降低成本，欧盟必须从依赖防御性措施（例如对电动汽车的义务）转向采取主动行动来提高欧盟自身的竞争力。即使不考虑补贴，由于中国令人印象深刻的技术发展和庞大的经济体，中国制造电动汽车的成本也低于其他地方。大多数分析人士指出，前者是欧盟在绿色技术领域与中国竞争的主要障碍，但事实可能并非如此。

事实上，中国绿色技术中嵌入的部分技术源自欧盟或美国，但生产这些技术的公司仍然没有盈利，也没有得到政府的支持。美国显然正试图通过重大产业政策推动来改变这种状况，包括芯片、科学法案和反通货膨胀法案。是否会成功尚不清楚。相比之下，欧盟仍在努力制定可靠的产业政策计划，使其创新在商业上可行。这对欧盟来说尤其重要，因为与美国相比，它缺乏必要的资本市场来融资和扩大创新规模。

除非形成真正的单一市场，否则欧洲将很难效仿中国最大的经济体。除了加强单一市场之外，欧盟还需要更加灵活地与其他主要经济体，特别是南半球经济体建立和重建伙伴关系。这种关系可能有助于降低中国对当前电动汽车关税等行动进行潜在报复的成本。实现这一目标的一个关键工具应该是协调经济安全措施，主要是与七国集团和其他志同道合的经济体进行协调。

总而言之，欧盟委员会决定对中国生产的电动汽车征收反补贴税，最重要的是表明中欧关系以接触为主的时代已经结束。首先，欧盟依赖中国；其次，中国和欧盟现在在第三国市场上以类似产品展开竞争。在大国竞争的世界里，欧盟别无选择，其规则也不再公平。

艾丽西亚·加西亚-埃雷罗 (Alicia García-Herrero) 是香港科技大学兼职教授、Natixis 亚太区首席经济学家。他还担任欧洲智库布鲁盖尔的高级研究员。