拉美和加勒比地区的疫苗外交是中国的公关妙招

观点：拉美和加勒比地区的疫苗外交是中国的公关妙招

iStock 照片

COVID-19 大流行为中华人民共和国提高其在拉丁美洲和加勒比地区的贸易地位和影响力创造了多种机会。

在短期内，最重要的是中国的疫苗外交。 自 2020 年 2 月在该地区首次发现该病毒以来，该地区已有超过 100 万人死于 COVID-19。据美国卫生组织称，根据美国卫生组织的数据，这一死亡人数约为 75%超过美国，后者记录了类似的受伤人数。

此外，虽然美国已为其 62% 以上的成年人口接种了疫苗，大大降低了感染率并允许其开始重新开放经济，但在存在不同类型病毒的拉丁美洲并没有看到冲突结束的迹象。 这导致了新的感染浪潮，并在从哥伦比亚到特立尼达和多巴哥的国家造成了新的经济停摆。

在该地区迫切需要疫苗以抗击大流行的背景下，美国政策决定、国际疫苗合同和优先顺序的动态以及中国对战略和商业机会的追求导致了一场意外影响的完美风暴，导致疫苗的广泛出现和一种危险的——尽管是错误的——认为北京正带着疫苗来到救援地区，而美国则专注于其人口。

自推出疫苗以来，美国一直在寻求通过与主要药物制造商直接签订疫苗合同来满足其人口需求的战略，同时向世界卫生组织的 Kovacs 倡议慷慨解囊，以帮助其他国家国家获得他们需要的疫苗。 Covax 有意减少捐赠者的身份，并专注于公平分配经过验证的优质疫苗。

美国对 Covax 的 40 亿美元承诺远远超过任何其他国际捐助者或团体，包括欧盟和英国，中国和俄罗斯均不在名单上。

不幸的是，对疫苗的巨大而紧迫的需求、物流困难以及——具有讽刺意味的是——西方制药公司需要优先考虑与美国政府的合同，到目前为止，通过 Covax 的努力，限制了到达该地区的疫苗数量。 与此同时，据该组织称，Covax 的性质抑制了该地区对美国慷慨换取已在全球分发的 7600 万剂 Covax 的作用的理解。

同时，部分受疫苗测试种族多样性需求的推动，科兴和国药等中国公司已在秘鲁、巴西和阿根廷等几个拉美国家进行了 II 期和 III 期临床试验。 这为随后在那里快速认证和分发中国疫苗奠定了基础。

此外，中国在国内对 COVID-19 的相对控制——与其他国家的危险情况相反——以及中国公司提高疫苗生产的能力，为北京向有需要的国家大幅扩大疫苗出口铺平了道路. 在拉丁美洲和其他地方。 它目前向拉丁美洲和加勒比地区的至少 12 个国家供应疫苗。

根据泛美卫生组织的数据，截至5月底，中国制造的疫苗占智利接种总量的82%，萨尔瓦多占86%，秘鲁占32%。

委内瑞拉在 5 月份收到了 130 万剂中国疫苗，这些疫苗已经主要依赖中国和俄罗斯的疫苗，这也有望加深马杜罗政权对中国的依赖。

中国政府与拉美伙伴合作，扩大疫苗外交的影响，将每一次疫苗交付都制作成复印件，在聚集的记者面前卸下贴有中国标签的中国疫苗箱，通常还有接受国总统。或其他高级官员。与会者。

疫苗外交凸显了中国在广泛领域内利用该地区需求的意愿，并希望推进自身的经济和其他利益。 尽管中国经常给人留下印象，但大多数中国疫苗是在该地区销售的，而不是捐赠的，这与 Covax 或欧洲和亚洲其他发达国家提供的 40 亿美元的慷慨捐助形成鲜明对比。

在疫苗运动的早期，中国提供了 10 亿美元的贷款，以促进拉美购买中国独有的疫苗，这与政策性银行提供贷款帮助拉美政府在其他地区购买中国产品和服务的方式大致相同。

该国还利用疫苗外交来推进其他政治和战略目标。 在收到中国提供疫苗的承诺后，巴西和多米尼加共和国都违背了之前将中国供应商华为排除在其国家 5G 网络之外的承诺。

中华人民共和国试图说服巴拉圭马里奥·阿卜杜·贝尼特斯政府放弃其旧盟友台湾，并在外交上承认中华人民共和国以换取疫苗，但未成功。 洪都拉斯总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯公开承诺在中国开设贸易办事处——这是改变洪都拉斯对该国外交承认的第一步——为后者获得疫苗。

这种为获得所需疫苗而做出的国家妥协可能具有战略意义。 将中国电信设备纳入该地区的 5G 网络可能会使向已授权此类设备的合作伙伴提供敏感情报和其他信息变得困难。

对于寻求避免中国政府及其合作伙伴窃取知识产权的公司而言，鉴于使用不受信任的网络可能导致知识产权被盗的风险，华为和其他中国供应商的存在可能会阻碍投资者找到高附加值的生产线、研究设施和总部主要在这些国家。

出于控制本国疫情的需要，改用中国制造的疫苗不仅改变了拉美国家在重大外交决策和电信基础设施方面的主权决定，而且在其国家产生了意想不到的不利副作用。 对抗病毒。

在智利，研究表明，两剂 Sinovac 疫苗方案的第一剂的有效性低至 3%，即使政府在疫苗接种率方面领先该地区，该病毒仍继续传播，接种了 94% 的疫苗。它的份额。 到 5 月底至少接种一剂的人群。

帮助我们的邻国更快、更有效地为其人口接种疫苗符合美国的战略利益，同时坚决扭转中国慷慨解囊的说法。 拜登政府已向全球合作伙伴捐赠了 6000 万剂阿斯利康疫苗，并承诺在 6 月份美国出现过剩生产时提供多达 2000 万剂辉瑞、Moderna 和强生疫苗，这是一个步骤在正确的方向。 随着这些疫苗被送往国外，拉丁美洲和加勒比地区必须成为优先目的地，美国必须做更多的工作来传播对其努力的认识。

正如 P1 和其他巴西 COVID-19 变体的破坏性影响所证明的那样，拉丁美洲的病毒控制对于降低传播突变的风险也很重要，特别是考虑到人们在美国和该地区之间大量流动的工作、旅游和家庭原因。

控制拉美疫情也是缓解移民美国压力的前提。 减轻社会和经济压力也很重要，这些压力使该地区失去了通过民主、市场导向的方法解决其挑战的信心。 这种不信任是让民粹主义反美领导人上台的工具，他们的政权随后为中国和其他外来者的进一步威胁接触打开了大门。

最后，美国在帮助该地区人口接种疫苗方面的慷慨和领导力可以说与我们竞争对手关于美国忽视的说法形成对比，同时在其他关键领域与美国人合作时建立善意，从共同安全挑战的合作到民主、法治，和尊重。 为了人权。

出于这些原因，迅速实施和加强现有的政府举措，向全球合作伙伴提供疫苗，而不是通过 Covax 提供的疫苗，这符合美国的利益。 该国还必须更进一步，优先考虑拉丁美洲和加勒比地区接受这些疫苗。

在该地区伙伴政府需要并同意时，美国应协助为捐赠疫苗的交付、分配和储存提供后勤支持，可能包括协助将疫苗提供给当地居民。

在这些努力中，美国军队——包括在该地区开展政府合作项目的国民警卫队——可能发挥重要作用。 同样，国际监督员和非政府组织的参与将降低疫苗被转移或滥用的风险。

没有其他地区比拉丁美洲和加勒比地区与美国的安全和繁荣更直接相关。 现在正处于大流行和疫苗接种的关键时刻。 我们现在采取的疫苗和其他支持措施将在未来几年体现在我们的南部边界将我们与机会联系起来或将我们与威胁分开的程度。

R。 埃文·埃利斯（Evan Ellis）是军事战争学院战略研究所拉丁美洲研究教授。 这里表达的意见是他自己的。

主题： 国际的