中国出口威胁拜登的工业议程

拜登总统为振兴美国制造业和加速向清洁能源转型而花费数万亿美元的努力与中国廉价出口的激增相冲突，有可能消除对拜登经济议程至关重要的投资和就业机会。

拜登正在考虑采取新措施，保护电动汽车生产和太阳能电池板制造等新兴产业免受中国竞争。 周三，总统在匹兹堡呼吁对中国钢铁和铝产品征收更高的关税，并宣布对中国接受大量补贴的造船业进行新的贸易调查。

“我不想与中国发生争斗，”拜登说。 “我正在寻找竞争——而且是公平的竞争。”

工会、制造业团体和一些经济学家表示，如果政府希望确保拜登的大规模工业计划不被低成本的中国版本的相同新兴技术所淹没，政府可能需要采取更多措施限制中国进口。

康奈尔大学的埃斯瓦尔·普拉萨德表示：“这是一个非常明显且现实的危险，因为拜登政府的产业政策主要关注的不是传统的、低技能、低工资的制造业，而是新型的高科技制造业。” 专门研究贸易政策的经济学家。

“这些正是中国加大自身投资的领域，”他说。

美国和中国都在利用巨额政府补贴来刺激经济增长，并试图控制他们认为将是本世纪最重要的全球市场：旨在加速全球摆脱化石燃料以避免灾难性气候变化的技术。 。

但他们为这些行业提供融资的方式在一些重要方面有所不同。 中国官员向工厂注入资金，包括从国有银行向原本可能无法生存的企业提供有吸引力的贷款，以帮助抵消房地产危机和国内消费放缓。 这些工厂通常以低成本劳动力运营。

中国工厂现在出口商品的价格往往远低于竞争对手，这有助于提振经济。 在某些情况下，其他国家声称中国企业在国外亏本销售产品。

拜登还将联邦资金转移到目标行业，希望通过高薪工作播种创新并为中产阶级开辟新道路。 他签署了《基础设施法案》，这是一部专注于半导体的先进制造法，以及一系列生产激励措施，包括在他的气候法案《通货膨胀减少法案》中。 这些法律带来的支出和减税刺激企业宣布了数千亿美元的计划，在美国投资新工厂。

其中一些援助是有条件的。 政府将联邦资金限制在支付相对较高工资或为工人提供儿童保育服务的公司。 其他积分的条件是工厂认证在美国提取或生产的成分。 拜登在竞选活动中押注于创造更多高薪就业机会，尤其是工会就业机会，但一些经济学家担心，这些改变企业行为的努力将损害他的核心产业政策目标。

拜登和他的经济团队越来越将中国进口视为对总统议程的直接威胁。 他们正在考虑对来自中国的一些战略进口商品征收新的更高的关税，并开始对中国技术进行多项调查，例如电动汽车和其他互联网汽车的软件和其他组件。

政府官员意识到，在过去的几十年里，中国廉价钢铁和铝出口的增加如何掏空了美国的制造业中心。 尽管对太阳能电池板、电池和电动汽车的出口提供大量补贴有助于遏制通货膨胀和应对气候变化，但政府官员认为，无论是在政治上还是在经济上，失业和企业倒闭的可能性都非常大。

当拜登政府试图证明减少中国清洁能源技术生产时，相互竞争的目标构成了挑战。

“一方面，拜登政府正在尽一切努力增加可再生能源产品的消费，”自由主义智库卡托研究所的贸易专家斯科特·林斯科姆表示。 “另一方面，它警告中国不要销售廉价的可再生能源产品，这将增加美国对我们试图鼓励的相同产品的消费。”

美国财政部长珍妮特·耶伦上周访问中国期间对中国同行的不公平贸易行为提出了警告。 周二，在拜登在匹兹堡宣布这一消息之前，政府官员对中国生产过剩表示担忧。

白宫国家经济委员会主席莱尔·布雷纳德在接受记者采访时表示，“中国政策导致的产能过剩对美国钢铁和铝工业的未来构成了严重风险”。 “中国无法通过出口实现复苏。中国太大，无法按照自己的规则行事。”

中国官员也对拜登政府提出了类似的抱怨。 针对北京对造船补贴的新调查，中国商务部官员发表声明称，“中国工业的发展是中国企业技术创新和积极参与市场竞争的结果”，而不是不公平的国家补贴。

“我们敦促美方尊重多边事实和规则，立即停止不当行为，回归以规则为基础的多边贸易体系，”官员们表示。

但美国人并不是唯一抱怨中国出口新浪潮的人。 欧洲领导人也提出了类似的担忧，其中包括德国总理奥拉夫·肖尔茨(Olaf Scholz)，他在本周对北京进行正式访问期间抱怨中国商品在欧洲亏本出售。

欧盟正在对中国进行独立调查 电动车进口这可能最终导致对这些产品征收关税。 欧盟已经征收了碳边境税，预计环境法规较为宽松的中国将受到影响。 新计划将根据与进口商品生产相关的碳排放量征收费用。 墨西哥和巴西也正在对中国进行反倾销调查，这可能会导致新的贸易限制。

法国财政部长布鲁诺·勒梅尔周三指出，欧洲对中国的出口与进口之间的逆差在过去15年中增加了两倍，需要付出更多努力来创造公平的竞争环境。

勒梅尔表示：“欧洲必须在贸易和贸易关系上拿出自己的力量。”他解释说，虽然贸易战可能有害，但欧洲必须采取中国和美国已经采取的产业政策。

“我只是想强调欧洲需要更好地保护其经济和工业利益，”他说。

美国及其盟国过去一直在努力协调一致地应对来自中国竞争对其国内产业的威胁。 瑞银(UBS)全球财富管理首席投资官马克·海菲尔(Mark Haefele)表示，这次情况可能会改变。 他表示，中国制造业出口的成功可能成为美国和欧洲在贸易问题上“采取更加协调一致的应对措施的催化剂”。

本周国际货币基金组织和世界银行的春季会议上出现了加强保护主义的论调。 尽管国际货币基金组织警告关税对全球前景构成威胁，但高级经济政策制定者解释了为什么他们认为有必要采取措施保护国内产业。

“制造业投资有所增加，但这些行业的产能利用率非常低，”耶伦在谈到中国​​在绿色能源技术方面的支出时表示。 “由于这种支持，产能超过了全球需求，并且很可能在未来十年超过全球需求。”

“所以这不是一个公平的竞争环境，”她补充道。

政府面临着采取更多措施保护美国工业的压力。 俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗面临艰难的连任竞选，上周呼吁支持拜登 中国电动汽车禁令其中已经面临高关税。 他将中国电动汽车描述为“对美国汽车工业的生存威胁”。

2022 年，拜登宣布暂停对进口中国太阳能电池板征收两年关税，从而有效地允许更多太阳能电池板进入美国市场，此举令布朗和其他制造业倡导者感到不安。 他否决了 2023 年提出的一项两党法案，该法案将在 2024 年 6 月两年暂停期到期之前重新征收这些关税。

他还面临着提高中国电动汽车或其他清洁能源技术零部件关税的压力。 华盛顿外交关系委员会高级研究员、拜登领导下的美国贸易代表前顾问布拉德·塞瑟 (Brad Setser) 表示，目前电动汽车电池组的关税为 7.5%，这些电池组组件的关税为 25%。 他表示应该提高最低利率。

塞策还指出，中国长期以来一直向在中国制造和采购产品的公司提供支持——有时要求这些公司是中国人拥有的。

他表示：“为了建设中国拥有先发优势和成本优势的工业部门，你需要一个孤立的市场，并使用中国已经使用过的一些工具。”