美国限制中国从电动汽车行业受益的能力

拜登政府周五提出了新规则，旨在将更多电动汽车电池及其动力材料的生产转移到美国，以建立一个目前由中国主导的战略产业。

有一些规则限制中国公司在供应符合联邦税收抵免资格的电动汽车材料方面所发挥的作用。 他们将阻止寻求联邦资金在美国建设电池工厂的公司从中国或俄罗斯采购材料。

这些规则可能会刺激汽车供应链发生重大变化，这些供应链仍然严重依赖中国的电动汽车材料和零部件。 它们还可能给汽车制造商带来压力，汽车制造商在试图改造工厂生产电动汽车时面临着严峻的成本压力，而中国提供了世界上最先进、成本最低的电池技术。

拜登政府正试图利用数十亿美元的新联邦资金来改变这种动态，并通过胡萝卜加大棒建立美国电动汽车供应链。

拜登总统于 2022 年签署的气候法包括为购买美国制造的电动汽车的消费者提供高达 7,500 美元的税收抵免。 该法律还包括全面禁止中国商品。 立法者还下令中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的公司禁止为获得这些税收减免的汽车购买某些商品。

但法律留下了涉及中国或俄罗斯公司的几个问题。 这些定义包括在中国或俄罗斯注册成立或总部设在中国或俄罗斯的任何公司，以及中国或俄罗斯政府持有 25% 董事会席位或股权的任何公司。

只要中国政府不是重要股东，在中国境外运营的中国公司似乎就能从这些规则中受益。

该法律还要求电池制造商与中国公司签订合同或许可协议，以确保他们保留对其项目的某些权利。 该规定旨在确保中国公司不会有效控制此类项目。

一些保守派议员，包括密歇根州的马歇尔。 他们对福特汽车计划向一家名为宁德时代的中国电池公司授权其在 的工厂使用技术的计划提出质疑，认为这种合作伙伴关系不应有资格获得联邦税收抵免。 福特周五表示，2026 年开始生产时，该工厂生产的电池将有资格获得联邦税收抵免。

一些共和党议员周五表示，财政部的指导不够。

“在中国利用巨额补贴削弱美国制造商并扼杀全球电池零部件市场之际，财政部幼稚的新规定将为参与贸易违规和强迫劳工虐待的中国公司打开美国税收的闸门。” 众议院中国共产党特别委员会主席、威斯康星州众议员迈克·加拉格尔说。

针对电池组件的规定将于 2024 年开始实施，针对锂、钴和镍等关键矿物的规定将于 2025 年开始实施。 它们将在几周内公开征求公众意见，并可能根据行业反馈进行调整。

这些规则可能会对快速增长的美国电动汽车市场产生深远影响——第三季度销售的新车中约 8% 是电池驱动汽车。 汽车和电池制造商周五上午表示，他们正在审查政府发布的 62 页规则，并需要时间来确定有多少车型有资格享受税收减免。

汽车创新联盟首席执行官约翰·博塞拉 (John Bocella) 周五上午在博客文章中写道，这些规则实现了“实际平衡”。 他表示，如果政府禁止所有中国小型零部件进入供应链，那么明年就没有车型有资格享受税收减免。

由于其他规则，例如要求车辆在北美组装，许多汽车已经失去了购买积分的资格。 在美国销售的 100 多辆电动汽车中，目前只有 20 辆符合该计划的资格。

这些规定还引发了新的问题，即对供应链的更严格要求是否会延续更多消费者租赁车辆而不是购买车辆的趋势。

禁止从中国购买车辆的禁令仅适用于销售车辆，不适用于租赁车辆。 消费者可以从汽车经销商处获得租赁电动汽车的税收抵免，这导致了电动汽车租赁的繁荣。

菲茨杰拉德汽车购物中心 (Fitzgerald Auto Malls) 总裁杰克·菲茨杰拉德 (Jack Fitzgerald) 在佛罗里达州、马里兰州和宾夕法尼亚州经营经销店，他表示，他发现租赁电动汽车的客户有所增加。 但他表示，阻碍电动汽车销售的是对充电器可用性的担忧，而不是电动汽车的续航里程和成本。

“这就是重点，”先生说。 菲茨杰拉德说道。

汽车行业游说者警告称，过于严格的规定可能会抑制电动汽车的销售，并敦促政府推出更多贸易协议，以确保稀缺电池矿物的供应。 但通用汽车首席财务官保罗·雅各布森表示，无论联邦法规如何，该公司都已成功建立了电动汽车业务。

“我们并不是说这必须发生，”先生说。 雅各布森周四告诉记者。 他补充说，如果法规发生变化，“这对我们来说不是一个主要问题。”

虽然这些规定可能会给汽车制造商带来麻烦，但它们可能会让计划从美国工厂采购电池的公司受益。

Factorial公司首席执行官Siyu Huang表示，该公司是马萨诸塞州一家开发下一代电动汽车电池的公司，该公司得到了梅赛德斯-奔驰、现代和Stellantis（道奇、吉普和Ram的所有者）的支持。

黄女士说，由于大部分金属是在中国加工的，因此可能很难获得大量锂，而锂是电池的重要成分。 但他继续表示，这些规则将鼓励对美国炼油厂的投资。 “这肯定会成为创造更多国内供应的另一个动力，”黄女士说。

许多美国公司已经开始投资国内工厂和技术，旨在生产电动汽车电池和其他零部件所需的锂和其他材料。

Graphex Technologies 公司正在密歇根州建设一家工厂，加工电池用石墨，其首席执行官约翰·德马约 (John DeMaio) 表示，这些规定可能会导致电动汽车销售变得更加困难，从而暂时抑制电动汽车的销售。 但他表示，他将鼓励对国内供应商进行长期投资。 “这可能是一个小问题，但总的来说，它提供了确定性和清晰度，让人们摆脱困境，”他说。

美国财政部副部长沃利·阿德耶莫在接受记者采访时表示，这些规则将有助于推进政府建设清洁美国能源供应链、同时减少运输行业排放的目标。

“汽车制造商已经调整了他们的供应链，以确保买家有资格获得这些信贷，”他说。 “这些变化需要时间，但公司正在投资，美国人正在购买这些汽车。”

根据荣鼎集团和能源与环境政策研究中心的数据，去年美国企业在清洁能源、清洁汽车、建筑电气化和碳管理技术的生产和部署上投资了 2130 亿美元。 麻省理工学院。 这比上一年增加了 37%。

然而，全球电动汽车行业很大程度上依赖于中国，中国是全球最大的电动汽车生产国和出口国。 中国生产了全球三分之二的电池，并提炼了电动汽车动力所需的大部分矿物。

中国在主要矿产供应链中的主导地位引发了人们对北京可能采取行动的担忧 切断美国 不仅是汽车，还有喷气发动机和关键材料制成的弹药。

其他人则对刚果民主共和国和印度尼西亚等国关键矿产供应链的恶劣工作条件、使用童工以及不良环境记录表示担忧。

日本和韩国的电池制造商也期待着这些规则的出台，因为他们的供应链通常与中国紧密结合。

该规定还限制汽车制造商从俄罗斯采购电池中使用的镍，俄罗斯是世界上最大的镍生产国之一。

汽车制造商面临的挑战之一是开发系统，通过漫长且通常不透明的供应链跟踪电池的所有组件。

财政部在通知中表示，误报的车辆将从汽车制造商的税收抵免资格中扣除，而被发现存在欺诈或故意违反规定的汽车制造商未来可能会被宣布没有资格获得税收抵免。