释放私人投资以对抗中国的太平洋大国博弈

DFAT 拒绝 澳大利亚人 财务审查 该研究已提出信息自由请求，但阿尔巴尼亚政府正在公开对援助支出的审查，预计将于 2023 年初完成。

国际发展和太平洋部长帕特康罗伊说：“我们地区对发展融资的需求是巨大的，除了澳大利亚的发展赠款外，我们还必须竭尽全力从更广泛的来源获得更多投资。”

“阿尔巴尼亚政府的发展融资审查正在考虑如何从私营部门、多边组织和慈善组织那里获得更多资源。 John Ayers 的独立报告为这场辩论做出了宝贵贡献。

“我们决定公开这份独立报告，以提高透明度，并确保正在进行的发展金融审查考虑所有对报告发表意见的人的见解。”

在其最终预算中，莫里森政府将 2022-23 年的海外发展援助 (ODA) 基线设定为 40.89 亿美元，其中 4.6 亿美元用于临时和有针对性的措施，主要与大流行有关。

作为 Pacific Step-Up 的一部分，前政府设立了价值 20 亿美元的澳大利亚太平洋基础设施融资基金 (AIFFP)，为该地区的能源、电信和交通项目提供赠款和优惠贷款。

两党支持 Telstra 收购太平洋电信公司 Digicel它看到纳税人发行了 13.3 亿美元的债务和类似股票的证券，被视为商业交易而非援助。

但尽管澳大利亚是太平洋地区最大的捐助国，艾尔斯报告敦促政府超越传统的赠款和廉价贷款方式。

该报告指出，非赠款资金“可以使澳大利亚可以直接资助的项目的规模或数量成倍增加，并且是私营部门项目其他资金的非常有效的催化剂”。

为了资助大型基础设施项目，艾尔斯先生提议澳大利亚纳税人将不得不持有私营企业的股份或部分担保来自公司或政府的商业贷款。

Ayers 先生发现的一个机会是向巴布亚新几内亚政府提供贷款，以获得液化天然气和其他资源项目的股份。

作为能源项目开发的基础，可行性研究将允许澳大利亚纳税人保证其发电的承购合同，以吸引外国投资者。

其他融资选择包括提供长期还款期的商业利率贷款，向农民和中小企业提供临时损失的可偿还补贴，为改善环境成果或农业生产力的项目出售绿色债券，以及为女企业家提供种子级资本。

可行性研究警告称，鉴于中国在对发展中国家的援助中“大大扩大的作用和影响”的竞争，澳大利亚将需要大幅增加援助支出。

它说，中国是一个“广泛的双边金融家”，其资金远远超过多边开发银行提供的资金。

“一带一路倡议的这一叙述承诺建立一个新的全球基础设施联系体系，不仅是中国的全球资源分配和市场准入体系，而且是对中国外交政策和战略利益施加影响的体系，”研究说。

“在整个印太地区，包括巴布亚新几内亚和太平洋地区，它是一个促进中国物质贡献和友谊，以及培养政治领袖的组织。”

批评人士继续指责中国实施“债务陷阱外交”，出于战略目的用不可持续的债务锁定贫穷国家，但艾尔斯先生提出了一项保障措施，即只有在澳大利亚不会实质性地增加债务危机风险的情况下才放贷。

“私营部门项目有助于产生经济活动并增加税收，提高东道国政府履行偿债义务的能力，”该研究称。

“同样，使用担保和其他风险分担工具不会增加政府的债务。这些工具的使用是支付而不是贷款，它们帮助融资的项目可能会及时为税收或其他收入做出贡献。

Ayers 先生承认，随着“新的、不太知名的同行，如项目开发商、投资经理或主要资助者”的出现，创新资金会带来更大的风险，但他表示政府需要更多资源来维护项目标准。

该研究称，DFAT 缺乏管理此类项目的能力，需要政府出口信贷部门 Export Finance Australia 的合作伙伴或专业人员。 或者，可以建立一个成熟的发展金融机构。