透明度破坏了中国的债务陷阱外交

中国资助发展中国家的基础设施项目长期以来一直是传统 品牌为 债务陷阱外交中的掠夺性演习。 然而，这些白象的确切细节通常是不透明的。

最近公布的有关中资修建的从肯尼亚蒙巴萨到内罗毕的铁路的文件现在表明，北京的秘密债务具有多么掠夺性。

该协议由时任总统乌胡鲁·肯雅塔 (Uhuru Kenyatta) 和中国进出口银行于 2014 年签署，为肯尼亚提供了 85% 的融资。 数十亿美元 项目。 在签约时，有早期迹象表明这笔交易好得令人难以置信。 未经竞争或公开招标，中国国有企业中国路桥建设有限公司 (CRBC) 获得了建设合同。 它是 然后政权形成 违反肯尼亚法律，但只有在施工完成后。

虽然是本地的 法院命令 为了使贷款协议公开，肯雅塔总统利用协议中的保密条款来防止公众监督。 自协议签署以来，肯尼亚现已经历了两个议会和总统选举周期，批评人士称公众监督有限。泥浆火车”

Heeding public calls for transparency, recently elected President William Ruto’s government has released several 债务 文件 附在该计划上的是对北京债务减免的掠夺性的展示。 除了非竞争性施工招标外， 需要合同 铁路建设涉及的所有“材料、技术和服务”都必须从中国采购。 此外，还有这些进口 免征肯尼亚税收和关税. 这些安排共同减少了肯尼亚经济中与建筑相关的机会 非常贵 国家历史上的基础设施项目。

该协议也违反了肯尼亚的法治。 如有争议，EXIM Loan决定仲裁 只能在北京举办, 无上诉权。 一般来说， 是合同 “受中国法律管辖。” 急于将交易移交给北京管辖表明人们担心肯尼亚会进行相对公正的调查。 当地法院已准备就绪 反对 内罗毕政府和民间社会已针对协议条款提起诉讼，他们面临的真正风险是不会同样受到北京的恐吓。

项目经济表现不佳，加剧了铁路债务的腐蚀。 从 启动服务 2017年，铁路项目举步维艰 把它变成利润. 今年早些时候，据透露，肯尼亚有 已付款 与铁路脆弱的财务状况有关的中国贷方超过 1000 万美元的罚款。

北京信贷条件中代价高昂的漏洞是学者们所说的中国锐实力” 与军事硬实力或文化软实力不同，中国的硬实力代表着对良好治理的操纵侵蚀，以提升北京在全球秩序中的地位。基础设施投资和商业参与可以对发展中国家产生积极影响，而不管外人如何。但中国的使用非洲的锐实力 意外开支 高度腐败、环境退化和政治问责制降低主要由民间社会和社区承担。

虽然中国更强大的实力有多种形式，但肯尼亚铁路交易只是北京掠夺性贷款和腐蚀性交易的冰山一角。 在中国政府向发展中国家提供的 100 笔贷款样本中，研究人员去年 检测到 自 2014 年以来，所有贷款都包含保密条款。 这些条款不仅向公民和民间社会隐藏了贷款条件，而且还阻止其他贷方准确评估借款国的信用状况。

尽管北京的贷款被强制保密，处理肯尼亚铁路贷款的条款似乎远非独一无二。 去年 11 月，乌干达的立法者 透露 中国进出口银行用于扩建该国唯一的国际机场的贷款同样根据中国法律被授权在中国进行调解。

中国债务陷阱外交的讨论往往聚焦于风险 没收财产 在贷款违约的情况下。 虽然这些关于最坏情况的讨论很重要，但它们忽视了通常伴随北京债务的有害的日常锐实力安排。

在签署八年多之后，中国进出口银行为蒙巴萨-内罗毕铁路线提供的贷款细节才刚刚曝光。 通过让公民更多地监督他们的财务责任，透明度可能会进一步破坏中国的掠夺性债务陷阱外交。

Oliver McPherson-Smith 是胡佛研究所研究员，与 Glenn Defert 合着了《中国在非洲的锐实力：建立国家复原力手册》。