耶伦称与中国的贸易协议伤害了美国消费者

财政部长珍妮特·L·耶伦（Janet L. Yellen）对美中贸易协定的优点表示怀疑，认为它未能解决世界两大经济体之间最紧迫的分歧，并警告关税仍然存在。 一个伤害了美国消费者的地方。

耶伦本周在接受《纽约时报》采访时发表上述评论，正值拜登政府对美国与中国的经济关系进行全面审查已有七个月的时间。 审查应回答核心问题，即如何处理前总统唐纳德·J·特朗普于 2020 年初签署的协议，其中包括中国承诺购买美国产品和改变其贸易做法。

价值 3600 亿美元的中国进口商品的关税悬而未决，拜登政府对这笔交易的命运几乎没有说。 特朗普政府官员试图设定关税，以保护美国的关键行业，例如制造汽车和飞机的行业免受他们所谓的中国出口补贴。

但耶伦女士想知道关税是否设计良好。 她在为期一周的欧洲之行结束时说：“我个人的观点是，在问题出在哪里以及美国的利益是什么方面，对中国征收关税的方式并不是经过深思熟虑的。”

拜登总统没有采取行动取消关税，但耶伦女士表示，他们没有帮助经济。

“关税就是对消费者征税。在我看来，在某些情况下，我们所做的事情伤害了美国消费者，而前任政府谈判的那种交易实际上并没有在很多方面解决我们与中国的根本问题。”

但鉴于两国在其他问题上日益紧张，达成任何新协议可能会很困难。 拜登政府警告在港美国公司 周五关于在那里开展业务的风险，包括电子监控和将客户数据移交给当局的可能性。

据两名参与中国决策的人士称，中国官员将欢迎美国采取任何单方面取消关税的行动。 但他们表示，中国不愿意停止其广泛的工业支持以换取关税协议。

中国最高领导人习近平通过政府对电动汽车、商用飞机、半导体和其他产品的制造商的援助，寻求中国的技术自力更生，并创造了数百万个高薪工作岗位。

两位不愿透露姓名的人士表示，可能会对这些政策的边缘进行一些调整，但中国不愿意放弃其雄心壮志，因为他们无权公开讨论这个问题。

中国的学术专家和政府一样，对任何快速交易能否达成持怀疑态度。

“即使我们回到谈判桌，也很难达成协议，”北京人民大学商业经济学家George Yu说。

特朗普政府还试图说服中国官员放弃对高科技产业的大量补贴，但未成功。 特朗普先生的贸易代表罗伯特·E·莱特希泽最终征收关税，旨在防止获得补贴的中国公司让美国公司破产。

让中国买美国工业

美国和中国将去年的协议称为第一阶段协议，并承诺进行第二阶段谈判。 但这从来没有发生过。

关税在汽车工业中发挥了特别大的作用。

为回应特朗普对从中国进口的汽油和电动汽车征收 25% 的关税，福特汽车等美国汽车制造商已放弃从中国工厂进口廉价汽车的计划。 广州汽车等中国汽车制造商也暂停了进入美国市场的计划。

随着新工厂投产，今年春天中国汽车出口激增，其中许多工厂是在大力支持下建成的。 但廉价的中国汽车主要转移到亚洲和欧洲的其他地方，尽管美国的汽车价格已经上涨。

耶伦女士没有具体提到机动车关税。

商业交易的第一阶段包括今年夏天进行高调审查的​​要求。 该协议要求中国停止强迫外国公司向在那里经营的中国公司转让技术。

第一阶段还包括中国承诺到今年年底再购买 2000 亿美元的美国商品和服务。 该协议的目标是通过阻止中国公司购买美国商品来确保中国不会对美国的关税做出回应。

尽管自两国贸易战以来，中国已经恢复了对美国商品的大规模采购，但这些采购的总价值和采购的组合都没有达到特朗普政府的希望。

追踪采购情况的彼得森国际经济研究所的查德·鲍文 (Chad B Bowen) 表示，中国去年兑现了 40% 的承诺，今年迄今已下降了 30% 以上。 农产品采购量有所增加，但中国购买的汽车、飞机或其他美国制造的产品不足以兑现其承诺。

中国还在第一阶段协议中承诺，从2022年到2025年，其对美国商品的购买将继续增加。

拜登的混合方法

拜登政府明白，所有这些采购要求都让美国盟友感到沮丧，他们认为该协议使他们失去了销售成本。

熟悉中国经济政策制定的人士表示，中国不愿就美国关税和中国补贴重启潜在的激烈谈判的一个原因是，第一阶段协议改变了两国之间的贸易关系。 贸易已经从摩擦的最大来源之一变成了两国关系中争议最少的领域之一。

在拜登的领导下，美国继续并在某些方面加大了对中国的压力，重点关注特朗普通常忽视的对其人道主义记录的担忧。

今年 3 月，拜登政府对中国高级官员实施制裁，作为与英国、加拿大和欧盟一起惩罚北京侵犯穆斯林维吾尔少数民族人权的努力的一部分。

6 月，白宫采取措施消除中国新疆地区太阳能电池板供应链中的强迫劳动，包括禁止进口该地区的硅产品。 它还搁置了与欧洲在 6 月支持波音和空客飞机的争执，以便美国能够更有效地团结盟友，以对抗中国主导关键行业的野心。

中国也在加快与美国“脱钩”的步伐，引导其科技公司避免在美国首次公开募股，转而在香港上市。 这对华尔街公司来说是一个重大打击，这些公司从在美国上市的中国公司那里获得了巨额咨询费。

与华尔街关系密切的财政部长期以来一直比美国贸易代表办公室更警惕与中国对抗，美国贸易代表办公室是一个独立的部长级机构，负责监督贸易政策。 拜登的贸易代表凯瑟琳·泰迄今为止对第一阶段协议几乎没有说，而是更愿意强调政府仍在制定其对华政策。

迄今为止，耶伦很少与中国同行进行正式会晤。 财政部上个月宣布已与中国副总理刘鹤进行了虚拟通话。 他们讨论了经济复苏和合作领域，耶伦女士对中国的人权记录表示担忧。

她本周在布鲁塞尔的一次演讲中公开表达了这些担忧，她告诉欧洲各国财长，他们应该共同应对中国的“不公平经济做法、恶意行为和侵犯人权行为”。

这一评论在中国政府内部引起了轩然大波。 中国外交部发言人赵立坚表示，“中方坚决拒绝”耶伦的言论，称其为诽谤。

拜登政府在没有特朗普政府通过关税和贸易战破坏全球经济稳定的挑衅方式的情况下保持对中国的强硬立场而赢得赞誉。

中华人民共和国总统克雷格艾伦说：“乔拜登做了他说他会做的事情——他把盟友聚集在一起，让他们在类似问题上保持一致，这大大提高了美国在中国的地位。” 美中贸易委员会。

哈德逊研究所的学者、特朗普在中国问题上的高级顾问之一迈克尔·白邦瑞 (Michael Pillsbury) 表示，拜登政府对中国的态度正在变得比特朗普更加强硬和有效，因为拜登的助手们在他们看来是一致的。 美国无法单独对抗中国。

最大的问题是接下来会发生什么。

彼得森研究所的鲍文先生表示，拜登政府对中国贸易政策的审查可能需要太长时间，因为特朗普政府采取了如此多的全面且有时相互矛盾的行动，使其遗产成为一个复杂的组合。 在取消关税方面，还需要进行复杂的政治考量。

“在中国被视为软弱在政治上是有害的，所以你需要在经济论据上坚持己见，”鲍文先生说。

尽管最近出现了敌意，但美国还是能够帮助说服中国加入耶伦女士帮助促成的全球税收协定。 拜登政府认为，中国希望成为多边体系的一部分，完全断绝两国关系对全球经济不利。

“我认为我们必须尽可能在贸易、资本流动和技术方面保持经济一体化，”耶伦说，并补充说这种关系必须平衡安全要求。 “显然，需要非常仔细地评估国家安全考虑，当涉及中国在美国的投资或其他供应链问题时，我们可能不得不采取行动，因为我们确实认为需要国家安全。”

Alan Rappaport 在华盛顿报道，Keith Bradsher 在北京报道。