澳大利亚与美国和中国的微妙舞蹈

美国副国务卿温迪·谢尔曼是一位严谨而纪律严明的演讲者，在阐述针对拜登政府最大竞争对手中华人民共和国的广泛政策时更不用说了。

今年早些时候的间谍气球事件是一个背景，但她 演讲 2 月，在美国领先的外交政策智库布鲁金斯学会 (Brookings Institution)，世界两个超级大国之间的最新外交对抗旨在将它们的多层次竞争纳入背景。 这提醒人们对北京和华盛顿事件的低容忍度，但试图降低华盛顿关于如何惩罚中国的辩论的温度。

拜登政府的中国战略——投资、结盟和竞争——的公式是大战略和国内政治的结合。

她有点成功。 在他演讲的几乎每一段中——关于两个大国共同承担维护世界和平责任的警示性说明——他煞费苦心地强调美国不寻求与中国发生冲突。 但他也很清楚美国希望在世界权力的所有领域与中国竞争。

拜登政府的中国战略——投资、结盟和竞争——的公式是大战略和国内政治的结合。

谢尔曼演讲一周后，拜登政府的政治新星、美国商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 在镇对面的乔治敦大学发表演讲。 揭示 另一个难题是华盛顿对中国的竞争政策。 它是迄今为止最重要和最复杂的元素—— 筹码法。

该立法旨在将数字经济支柱半导体的先进研究和制造带回美国。 标志着产业政策的复苏仅在规模和雄心上可与雷蒙多国务卿的 自己的话在约翰·F·肯尼迪 1960 年代的太空计划中，CHIPS 法案意在重新获得美国在关键技术方面的战略优势，同时在美国各地创造新的制造和研发工作岗位。 这项政策——如果成功实施——将增强美国的技术弹性和优势，以便与中国持续竞争，同时为美国工人提供高质量的培训和高薪工作——这是乔·拜登总统竞选纲领的一个关键原则。

在政府和智库之外，除了少数例外，美国国会对中国的看法非常一致，几乎一致地敌视北京。 这些情绪是由反华国内舆论和北京的行动所驱动的。 新安装 中国共产党选拔委员会 资源充足、敏捷且有影响力，它为任何试图消除两国关系热度的企图创造了更具挑战性的政治格局。 它的第一轮 调查 盘问 TikTok 首席执行官反映了国会山的情绪。

这清楚地提醒人们，美国政策环境对中国的看法在过去五年中发生了多么根本的变化。 这几天华盛顿争论的不是中国是否构成威胁，而是美国应对中国的规模和比例。 令人惊讶的是，五角大楼和国务院的评论插入了一些急需的实用主义和温和主义。 例如上个月，参谋长联席会议主席马克·米利将军 被邀请 “淡化对中国的言辞”和有争议的评论，称美国和中国处于战争边缘。

中国正在加强与包括美国和澳大利亚在内的盟友的脱节。

但台湾的政治和外交紧张局势、中国对俄罗斯的支持以及两国关系中的许多问题、中国在走私中的作用等。 芬太尼 等合成毒品为美国继续推波助澜。

美国商界意见不一，但普遍认为与中国做生意的风险明显上升。 因此，美国经济与中国的去风险化和脱钩正在加速发展，迄今为止最明显的是技术领域，但正在蔓延到其他经济领域。

一段关系中的烦恼比比皆是，而且很难找到参与点。

在太平洋彼岸，北京的情绪也不那么乐观。 中国的对美政策也越来越对抗。 他的 演讲 在三月份的中国人民政治协商会议上，习近平主席罕见地直指美国，指责华盛顿对中国进行“控制、包围和打压”。 他就是新任外交部长秦刚 警告 如果华盛顿不“踩刹车”，美国和中国就会走向冲突。 习近平访问莫斯科——这是他连任第三个任期以来的首次访问——以及中国对俄罗斯持续的经济、政治和外交支持，这些都进一步使西方国家的气氛更加阴暗。

对澳大利亚而言，中国对美国的言辞和北京的政治轨迹——包括其日益增长的威权主义和与俄罗斯的密切伙伴关系——令人深感不安。

中国正在加强与包括美国和澳大利亚在内的盟友的脱节。 尽管最近与堪培拉关系趋于稳定，但北京并未将澳大利亚视为可靠的长期能源和资源供应商。 它尚未找到另一个合作伙伴。 中国与澳大利亚实现关系正常化的愿望背后是对澳大利亚作为长期经济伙伴和可靠的商品和能源供应商的极度不信任。 对于中国，AUKUS——澳大利亚、英国和美国之间的三方防御协议——确认澳大利亚没有实行独立的外交政策。 堪培拉不同意，但这种观点在北京根深蒂固。 中国正在推行积极的多元化和经济弹性战略——这在新能源和大宗商品交易中显而易见 俄罗斯, 沙特阿拉伯 和 伊朗.

除了这些挑战之外，中国的经济政策方向旨在增强主权能力以及可靠的能源和供应链伙伴关系。 澳大利亚与中国的商品贸易在最糟糕的时期挽救了经济关系。 尽管澳大利亚在贸易多元化方面取得了一些进展，但中国仍然是澳大利亚铁矿石和煤炭以及部分农产品和教育极具吸引力的市场。

目前尚不清楚中国的城市化将在多长时间内继续增加对澳大利亚钢铁的需求。 澳大利亚预算赤字严重，与AUKUS有关 成本 仅潜艇一项就预计达到 268-3680 亿澳元。 矛盾的是，澳大利亚需要与中国进行强劲的贸易，以维持对国防能力的投资，以阻止北京对澳大利亚的潜在侵略。

当澳大利亚总理安东尼·艾博年 (Anthony Albanese) 等待访问北京的正式邀请时，他必须不安地看着华盛顿与北京的关系在堪培拉对北京的稳定政策正在加快步伐之际分崩离析。

这不是澳大利亚在北京和华盛顿之间做出选择。 那个选择是很久以前做出的，如果它是真的就好了。 澳大利亚是美国领导的联盟网络不可或缺的一部分，旨在遏制中国的力量。

堪培拉和北京缺乏推动美中脱离接触的不可克服的经济和技术挑战。

澳大利亚清楚地看到了中国的长期发展轨迹和当前外交策略的转变，这些转变促成了稳定。

但 AUKUS 和加深与美国的联盟提高了堪培拉对华政策行动的风险和预期。 迄今为止，华盛顿尚未对澳大利亚稳定与中国关系的努力发表评论，但私下里，美国外交官和政策制定者警告澳大利亚要谨慎。

澳大利亚已经表明它可以在华盛顿和北京之间引导自己的路线。 尽管中国单方面对澳大利亚施加了许多贸易限制，但已经取得了一些进展，外交和领导人级别的接触已经恢复。 就在本周，澳大利亚外交部长 Penny Wong 和贸易部长 Dan Farrell 宣布 澳大利亚和中国已同意在世界贸易组织之外解决大麦贸易争端的机制——这是中国做出让步的标志。 北京也是 宣布 中国外交部副部长、前驻澳大利亚大使马朝旭被派往澳大利亚——这是六年来首位中国高级官员。

肯定对澳大利亚有意义。 尽管澳大利亚和美国的利益是一致的，但它们并非不可区分。 澳大利亚将继续受益于中国的经济增长。 堪培拉和北京缺乏推动美中脱离接触的不可克服的经济和技术挑战。

稳定的目的是创造空间来维持与北京的贸易和外交接触，并使澳大利亚与中国的关系更接近该地区的其他伙伴，例如日本。 外交、贸易和威慑不必相互排斥。 澳大利亚已经证明，它在中国问题上既可以是政策性的，也可以是实际性的。

堪培拉可以成功地平衡与中国结盟的需求、经济弹性、主权和强大的贸易。 澳大利亚有效处理对华关系，甚至可能影响华盛顿的观点和政策走向。 但在更加动荡的全球环境和北京与华盛顿关系恶化的情况下，澳大利亚的道路充满了风险和不确定性。