拜登让美国贸易代表代表商务部离场

谁掌管美国贸易政策？ 几十年来，答案很明确：美国贸易代表办公室 (USTR)，这是一个由精英贸易律师组成的团队，负责从北美自由贸易协定到世界贸易组织 (WTO) 的每一项重大交易的谈判，并负责执行其条款。 但在拜登政府的领导下，权力中心已经从凯瑟琳·泰 (Kathryn Tay) 领导的美国贸易代表办公室转移到华盛顿东南方一英里处，转移到了吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 领导的商务部。

这种转变对华盛顿的贸易伙伴具有重大影响。 美国贸易代表办公室的使命一直是经济自由化：建立和维护一套减少贸易和投资限制的全球规则。 然而，商务部的职责是捍卫和促进美国公司，保护美国技术。 商务部实力的增强正在巩固美国贸易政策方向的根本转变，即从培养基于规则的贸易体系转向为美国建立竞争优势，尤其是在与美国日益激烈的竞争中中国。

考虑过去两周。 商务部出台新规，将规范外汇交易 500亿美元的补贴 适用于在美国建造半导体工厂的公司。 目标是使美国成为全球芯片制造强国。 该部门还宣布， 几十个 中国公司将被列入“实体清单”，限制向这些公司销售美国先进技术。 官方也在思考 撤销现有出口许可证 这使得美国公司可以继续向中国电信巨头华为出售一些芯片和其他商品。 这是在对华为和其他中国科技公司实施数年严厉制裁之后——由商务部制定和执行的措施。 商务部长雷蒙多也参与了美国国会和拜登政府的努力 限制在中国的投资 首次由美国公司提供。

谁掌管美国贸易政策？ 几十年来，答案很明确：美国贸易代表办公室 (USTR)，这是精英贸易律师团队，负责从北美自由贸易协定到世界贸易组织 (WTO) 的每一项重大交易的谈判，并负责执行其条款。 但在拜登政府的领导下，权力中心已经从凯瑟琳·泰 (Kathryn Tay) 领导的美国贸易代表办公室转移到华盛顿东南方一英里处，转移到了吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 领导的商务部。

这种转变对华盛顿的贸易伙伴具有重大影响。 美国贸易代表办公室的使命一直是经济自由化：建立和维护一套减少贸易和投资限制的全球规则。 然而，商务部的职责是捍卫和促进美国公司，保护美国技术。 商务部实力的增强正在巩固美国贸易政策方向的根本转变，即从培养基于规则的贸易体系转向为美国建立竞争优势，尤其是在与美国日益激烈的竞争中中国。

考虑过去两周。 商务部出台新规，将规范外汇交易 500亿美元的补贴 适用于在美国建造半导体工厂的公司。 目标是使美国成为全球芯片制造强国。 该部门还宣布， 几十个 中国公司将被列入“实体清单”，限制向这些公司销售美国先进技术。 官方也在思考 撤销现有出口许可证 这使得美国公司可以继续向中国电信巨头华为出售一些芯片和其他商品。 这是在对华为和其他中国科技公司实施数年严厉制裁之后——由商务部制定和执行的措施。 商务部长雷蒙多也参与了美国国会和拜登政府的努力 限制在中国的投资 首次由美国公司提供。

在大街上，美国贸易代表泰伊前往越南、马来西亚、德国和巴西进行磋商，并与墨西哥经济部长讨论工人权利问题。 美国贸易代表办公室的其他官员参与了与加拿大和墨西哥的讨论 减少海洋垃圾. 美国贸易代表办公室（USTR）宣布将参加下一轮 印太经济框架 (IPEF)，这是一项美国倡议，不包括与亚洲贸易自由化的提议，而过去任何此类论坛肯定会这样做。 当然，这些问题都没有意义。 与欧洲的讨论包括关于优先选择排放强度较低的钢铁以解决气候问题的重要谈判，IPEF 可以产生新的合作模式。 但 USTR 的核心使命是谈判和执行贸易自由化协议。

目前尚不清楚拜登政府是否故意让美国贸易代表办公室靠边站，但它设定的贸易政策目标正是这样做的。 白宫将其应对中国这一美国主要贸易和安全挑战的方法描述为“投资、排队、竞争. 在这三个方面中的两个方面，USTR 是无关紧要的。在投资方面，商务部控制着政府用来支持美国制造业的许多补贴。其他措施，例如清洁能源税收抵免，在通货膨胀下进行管理财政部的削减法案 (IRA) 在竞争方面，商务部是有权限制向竞争对手出口美国技术的主要机构 该部门还有一系列武器来保护美国公司免受不公平贸易的影响，例如征收关税关于进口商品。

美国贸易代表办公室在政府战略的“调整”部分仍然可以发挥作用。 贸易官员花费大量时间试图安抚欧盟和韩国等贸易伙伴，他们担心他们的公司可能会受到爱尔兰共和军大规模清洁能源补贴的伤害。 尽管美国贸易代表办公室从不羞于促进美国企业的利益，但其目标是维持国际社会对美国领导下建立的贸易规则体系的强大支持，这一直在缓和这一点。 来自业务合作伙伴的投诉得到认真对待，并通过谈判或正式的争议解决方式进行调解。 但在清洁能源支持方面，美国贸易代表办公室官员可以随心所欲地安抚盟友，但他们没有权力； 财政部制定实施 IRA 的规则。

美国的主要贸易伙伴，特别是欧盟和日本，也希望美国贸易代表办公室能够共同努力，恢复世贸组织的争端解决程序。 自 2019 年以来，这些已被取消，当时特朗普政府 阻止约会 世界贸易组织上诉机构的新法官，该机构是解决争端的最高司法机构。 谈判新的 WTO 规则将是美国贸易代表办公室的一个强大角色，并将使美国战略的“协调”支柱与“投资”和“竞争”同等重要。 但美国贸易代表办公室不仅仅对拯救世贸组织感兴趣； 她公开表示敌对。 2022 年 12 月，世界贸易组织的争端解决机构——该机构仍在听取投诉，但在没有正常运作的上诉机构的情况下缺乏执行能力——裁定特朗普政府据称以国家安全为由对钢铁和铝征收的关税违反了 WTO 协议。拜登的办公室美国贸易代表强烈反对这一决定。 . 该机构的一位发言人说：“美国不会将其基本安全的决策权让给 WTO 委员会。”

美国贸易代表办公室目前的微不足道甚至与上届政府形成鲜明对比，在上届政府期间，时任美国总统唐纳德特朗普毫不掩饰他对大多数贸易协定的厌恶。 但是，特朗普并没有像现任总统乔·拜登那样在很大程度上忽视贸易谈判的主题，而是授权他的贸易代表罗伯特·莱特希泽 (Robert Lighthizer) 就北美自由贸易协定（即现在的美国-墨西哥-加拿大协定）的全面改革进行谈判，并签署该协议。 与日本和韩国的交易规模较小。 即使在中国，特朗普也坚持采用熟悉的方式，试图说服北京做出新的承诺，帮助美国公司制定投资规则、保护知识产权和购买美国商品。

所有这一切听起来都像是一种无关紧要的官僚主义调整——除了这种制度权力的转变往往会产生持久的影响。 获得授权的机构会吸引雄心勃勃的官僚，他们正在寻找扩大使命的方法。 美国贸易代表办公室挤满了经验丰富的律师和谈判代表，他们的工作是将交易带回家，在公众支持减弱很久之后继续谈判新的贸易协定。 结局是美国贸易代表办公室 (USTR) 花了十年时间与日本和太平洋两岸的其他 10 个国家就雄心勃勃的跨太平洋伙伴关系协定进行谈判，结果却在国会阻止了这项交易。 撕裂 特朗普上任第三天。

如今，商务部正在建设更强大的补贴分配能力——目标明确，就像雷蒙多一样 把它，以帮助“在美国创造未来的技术……并在这里制造它们。” 该部门还继续加强其实施出口管制和其他制裁的能力，以防止技术流失到中国和其他国外竞争对手，这是政府在关键技术上“尽可能保持领先地位”战略的一部分。 上个月，商务部和司法部 宣布 启动颠覆性技术工作组，负责“保护[ing] 重要的技术资产不被民族国家的对手获取或使用。”新组织将包括联邦调查局和国土安全部的官员——但不包括美国贸易代表办公室。除非。

所有这些都表明，在国内工业利益和国家安全担忧的推动下，美国转向更加民族主义的贸易政策将是永久性的。 美国正在为一代人的努力建设政治和行政基础设施，以增强竞争优势——正如美国政府在美国贸易代表办公室的领导下，花了数十年时间建立一个基于规则的贸易体系。 在商业领域，这是一个新世界。 美国的贸易伙伴别无选择，只能学会靠它生活。