四方领导人匆忙安排会议讨论乌克兰危机。
四方的四个成员——澳大利亚、印度、美国和日本——在过去几年中走得更近,部分原因是对中国崛起和北京日益咄咄逼人的行为的共同担忧。
但俄罗斯入侵乌克兰给该组织带来了更棘手的问题。
首先,它位于印太地区之外——四方在理论上意在关注的广阔世界。
其次,在俄罗斯问题上,四方成员之间没有简单的关系或利益交汇点,这意味着弗拉基米尔·普京对乌克兰的入侵巧妙地暴露了该集团遭受的一些分歧和限制。
为什么要召开会议?
拜登政府推动召开这次会议,作为其全球努力的一部分,以加强盟友和伙伴在俄罗斯入侵乌克兰后在政治和经济上孤立俄罗斯。
日本和澳大利亚支持制裁运动,但印度没有。 离得很远。
事实上,直到俄罗斯入侵,新德里才公开批评。
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它在联合国以压倒性多数谴责普京侵略的许多关键投票中投了弃权票。
尽管印度总理纳伦德拉·莫迪呼吁双方放弃暴力并恢复和谈,但尚不清楚他是否利用对普京的影响力迫使俄罗斯放弃入侵。
印度为什么不谴责俄罗斯?
有很多原因。
首先,印度一直在努力疏散 15,000 多名在乌克兰学习的学生,他们现在面临着真正的危险——头等责任和政治优先事项。
要做到这一点,你需要俄罗斯的帮助。 但它超越了学生。
印度与俄罗斯有着长期而深厚的关系。 莫斯科在冷战期间为印度提供了至关重要的军事和政治支持,印度部分军事和外交机构对莫斯科保持着强烈的喜爱。
这不仅仅是历史。 印度与巴基斯坦都存在活跃的边界争端 中国随时可能爆发暴力,其军事硬件仍然严重依赖俄罗斯。
一些分析人士说,印度一半的武器和弹药仍来自俄罗斯,尽管近年来它增加了从其他国家——包括法国、美国和以色列——的采购。
据格里菲斯亚洲研究所的伊恩·霍尔说,印度在生物能源和军事技术方面也依赖俄罗斯。
“这不仅仅是武器。俄罗斯正在印度建造核电站,它希望满足其能源需求,”霍尔博士说。
“印度正在使用核动力潜艇技术。”
霍尔博士说,在美国和其他国家找到帮助新德里找到替代方案的方法之前,印度不会“急剧”远离俄罗斯并转向西方。
“他们说……我们有安全和经济问题……你给我们什么?”他说。
“这听起来很唯利是图,但也不是完全没有道理。
我们是什么? [Quad nations] 准备好弥合这一差距了吗? 我们是否信任印度足以给他们这样的东西? ”
印度改变了它的联盟吗?
不。 领导人的最后声明是非常明确的外交行为。
事实上,他只是简单地说,所有领导人都“讨论”了乌克兰危机,并“重申了他们对自由和开放的印太地区的承诺,所有国家的主权和领土完整都受到尊重,各国不受军事、经济和政治胁迫。”
这是一种标准语言。
它可能过于笼统地指向共同的担忧,即中国和朝鲜等国家未来可能会采取与俄罗斯类似的策略,但对俄罗斯没有统一的谴责。 “俄罗斯”这个词实际上并没有出现。
还值得考虑所有四个国家对会议的描述之间的一些差异。
虽然澳大利亚、美国和日本的读物都强烈关注乌克兰的事件,但印度的读物只是顺带一提。
“会议讨论了乌克兰的事态发展,包括其人道主义影响。总理强调有必要回到对话和外交的道路上,”声明中写道。
这只是印度高级外交官和官员几个月来所说的话的重复,他们试图在不损害与俄罗斯或美国关系的情况下谈判一个艰难的僵局。
这是否意味着这是浪费时间?
不必要。
众所周知,华盛顿——以及东京和堪培拉——深感失望的是,印度行事如此谨慎,不愿将任何外交资金用于莫斯科。
但拜登政府并没有真正指望印度会在一次四方会议后对俄罗斯掉以轻心,而且美国总统和斯科特·莫里森似乎都认为,在此事上公开激怒印度是没有意义的。
正如拜登政府的亚洲沙皇库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)所明确表示的那样,华盛顿已准备好打持久战。 至少现在。
“我们理解……印度与俄罗斯的长期历史关系,但与此同时,最终,我们相信印度将朝着我们的方向前进,”他说。
霍尔博士说,值得注意的是,会议从未举行过,特别是考虑到会议准备时间短且所讨论主题的高度敏感性。
他说,这表明美国仍将四方视为重中之重,而四国越来越有信心将其作为重要讨论的论坛。
他说:“现在四方有足够的信心和信任,可以在几乎没有通知的情况下迅速会面。现在有更多的灵活性。”
他说,即使考虑到过去一周广泛的地缘政治动荡,很少有专家或外交官会预料到印度的立场会在如此短的时间内发生如此彻底的转变。
“如果这是我们对会议进行的测试,那是不公平的。”
相反,美国和其他国家似乎很可能希望利用这次会议来征服印度,部分原因是认为这次入侵开创了一个危险的先例,可能会鼓励另一个仅位于印度北部的强权霸权。
对中国的信息是什么?
另一方面,中国可能会鼓励四方未能就乌克兰问题达成任何类型的共同问题。
这是一个强有力的提醒,即战略伙伴关系是有限度的,一些核心利益存在真正的分歧。
毕竟,如果印度连发表联合声明都不愿意发表联合声明,批评欧洲单一大国大规模、暴力和令人震惊的入侵,那么它又有多少可能愿意在亚洲博弈中加入真正的假象呢?
但归根结底,亚洲和欧洲的情况大相径庭,不能轻易比较。
首先,印度与中国的关系与与俄罗斯的关系并不相似。
即使快速扫描,差异也会从那里迅速增加。
然而,堪培拉、东京、新德里和华盛顿的官员和政界人士都知道,中国将密切关注美国领导的对乌克兰战争的反应。
北京发誓要夺取台湾——如有必要,将使用武力——并将考虑强加给俄罗斯的代价,以及华盛顿可以巩固的联盟广度。
斯科特·莫里森清楚地看到乌克兰事件与亚洲微妙平衡之间至少有一些相似之处。
“我们坚定地致力于建设一个自由开放的印太地区,让小国不必生活在对更强大国家的恐惧之中。”
猜测他指的是哪个国家没有奖品。
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