“存在分歧”：中国与世界在全球债务问题上的对决

这与美国及其西方盟友造成了新的紧张关系。 高级财政官员本周将在华盛顿出席国际货币基金组织和世界银行的春季会议。 美国正在敦促中国减免更多债务，这是此次事件中最重要的冲突领域之一。

国际货币基金组织、世界银行和其他发展贷款机构正在开展计划，在特定条件下免除陷入困境的国家 100% 的债务——在博诺和其他名人在 2000 年代领导了一场高调的公众压力运动之后，这一举措获得了动力。 .

现在，财政部长珍妮特耶伦和其他官员越来越坚定地认为，在他们看来，中国激进的贷款方式正在挤压国家，并有可能加深非洲和其他地方的贫困。

然而，这场冲突凸显了全球经济秩序中一条新的潜在断层线：中国正在寻求一个平行的发展金融体系，挑战自二战结束以来与借款人谈判的西方援助和债务减免模式。 二。

中国的贷款方式被认为过于交易化，并被批评为不透明。 北京希望获得石油、矿产和其他大宗商品，这使得中国银行不太可能使用苛刻的条件，也不太愿意为政府融资以释放这些资源用于公路、桥梁和铁路建设。

中国在资助发展中国家方面取得的进展有可能加剧更广泛的“脱离接触”趋势，从而破坏与西方的贸易和技术联系。 穷国欠中国的债务巩固了中国在非洲和其他地区的影响力。

直到去年一直担任世界银行首席经济学家并直接参与其中的卡门莱因哈特说：“我们正在转向双边体系，其中有一个对许多国家来说非常重要的贷款人。” 在债务减免谈判中。 “那个鸿沟就在那里。 ……紧张可以用刀来切断。”

这个问题将在 4 月 12 日这两家机构主持全球主权债务圆桌会议时达到顶峰。

这些会谈影响了通常陷入僵局的针对具体国家的努力。 其中之一在赞比亚，中国是那里的重要贷款人。 该国两年前出现公共债务违约，随着美联储和其他主要央行加息以抑制通胀，该国已成为应对潜在的债务偿还攻击的测试案例。 这使得以美元和其他主要货币计价的债务的偿还成本更高。

中国大量贷款的其他国家，如斯里兰卡、加纳、埃塞俄比亚和巴基斯坦，已经或即将违约。

耶伦上个月对美国立法者说：“我非常担心中国在世界范围内采取的一些行动，其投资方式使国家陷入债务，无法促进经济增长。” “我们正在非常努力地在我们参与的所有国际组织中对抗这种影响。”

耶伦 1 月份在苏黎世向中国时任国务院副总理刘鹤提出了这个问题。

“迅速解决问题不仅符合借款人的利益，也符合借款人的利益，”一位不愿透露姓名的财政部官员表示，因为他未获授权讨论该问题。 “让债务悬置太久意味着国家最终可以偿还的更少。”

密切观察人士表示，美国对北京的最佳影响力是中国除非免除部分债务，否则无法偿还债务。

但自那次会议以来，除了一些初步担保外，中国没有采取任何重大措施来注销其债务。 尽管该国在两年半前同意加入由 20 国集团推动的进程，但该论坛——旨在帮助贫穷国家解决由大流行引起的债务问题——尚未取得有意义的成果。

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃表示，中国高级官员在她访问中国期间表示愿意就贷款进行合作。

格奥尔基耶娃在 4 月 6 日的一次采访中告诉 POLITICO 的瑞安希思，“债务清算需要很长时间”。 “是的，在中国有很多公司在处理债务，”他说。 “这让事情在内部变得复杂，但他们必须加快参与速度。”

中国 它否认对其债务的索赔. 政府辩称，其对项目的大规模融资对非洲和私营部门等地区的发展至关重要，债券持有人主要在美国和欧洲，而这些国家的债务往往比中国多。

“我们拒绝美方的无端指责，”中国外交部发言人毛宁在谈到耶伦最近的评论时说。 “中国一贯本着国际规则，公开透明地同发展中国家开展投资金融合作，不附加任何政治条件，不谋取任何政治私利。

中国央行一位高级官员上个月表示，除非世界银行和其他区域开发银行同意减记自己的债务，否则中国不愿参与主权债务重组。 世界银行驳斥了这一说法，认为开发银行融资的利率已经很低，不会显着增加一个国家的债务负担。

中国的新做法

与许多国家的公司和个人所依赖的特定法律程序不同，没有国际规则来规范一个国家何时偿还债务。

相反，传统上向发展中国家提供贷款的富裕国家，即所谓的巴黎俱乐部，将与处于危机中的政府进行谈判，以注销它们的债务。 在 1990 年代和 2000 年代初，该组织与国际货币基金组织和世界银行一起帮助许多负债累累的国家（主要是非洲国家）重组债务。

十年前，当中国开始向发展中国家提供大量贷款作为其“一带一路”倡议的一部分时，情况发生了变化。 私人债券持有人在发达经济体当时的超低利率环境中寻求获利，他们在风险和利润丰厚的市场上追逐中国银行。

耶伦的顾问布伦特内曼去年 9 月表示，自 2017 年以来，中国已成为世界上最大的官方贷款人，超过世界银行、国际货币基金组织和拥有 22 个成员国的巴黎俱乐部。 2000 年至 2017 年间，中国为海外项目提供的融资总额超过 8000 亿美元，其中大部分以贷款形式提供。 根据一项估计.

中国的债务在过去五年中有所下降，但在许多因大流行支出而财政受到重创的国家中留下了不可持续的债务。

中国贷款的商业利率通常高于其他政府和开发银行提供的商业利率。 在许多情况下，借款国必须签署保密协议，以防止它们与其他贷方分享对中国公司的欠款。 当中国提供债务减免时，它通常会提供还款宽限期，而不是所谓的贷款价值折扣。

虽然在国家控制之下，但中国的债务分散在各家不愿因贷款而蒙受损失的公司手中。 虽然许多人将国家开发银行等国有企业视为官方政府贷款机构，但北京认为它们等同于私营部门，不受相同的重组规定约束。

新研究 一个由主要经济学家组成的小组还表明，中国人民银行正在成为越来越多的最后贷款人，通过中央银行的信贷转移额度来救助各国。

这给了债权国继续偿还中国企业贷款的空间。 通过这样做，北京正在创建一个独立于战后经济秩序的平行体系，国际货币基金组织在其中发挥作用，帮助贫穷国家重组经济以实现可持续融资。

和平外交

北京方面的不作为让其他官方贷款人和私营部门债券持有人不愿采取行动。 如果一方同意减记其债务，借款国就会转而使用储蓄来偿还欠另一债权人（例如中国）的债务。

这增加了华盛顿的政治风险，立法者不愿看到美国注销债务而借款人向中国债权人支付这些款项。

这一僵局有效地阻止了国际货币基金组织向绝望的国家提供贷款，因为债务国必须证明他们已经达成了解决这一问题的可持续战略。

但希望可以务实地解决这个问题。

美国对外关系委员会高级研究员布拉德塞策说：“政府基本上将此视为需要金融解决方案的金融问题，中国需要作为主要伙伴公开参与各国的债务结构。” 关系和前财政部官员。

“老实说，美国不必说服中国参与这个过程，”他说。 “国家违约。中国必须参与偿还。