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拜登报复伊朗的选择可能会激怒中国

拜登总统的助手正准备对伊朗实施制裁,以回应德黑兰对以色列的袭击,但专家们面临的有意义的选择有限,既不激怒中国,也不冒油价飙升的风险。

伊朗周末向以色列发射了 300 多架无人机和导弹,以报复对其大使馆的袭击。 这次史无前例的空袭并未造成重大损失或人员伤亡,美国领导的部队拦截了大部分炮弹。

尽管如此,随着西方主要官员周一齐聚华盛顿参加国际货币基金组织和世界银行春季会议,美国官员及其欧洲盟友正在讨论对伊朗可能采取的经济对策。 他们的选择很有限,因为伊朗已经是世界上受制裁最严重的国家之一,美国对其银行、制造业和能源部门实施了制裁。

剩下的最明显的选择之一是严重扩大对购买大量伊朗原油出口的中国公司的制裁,这是德黑兰与西方隔绝的资金来源。 美国去年对中国和伊朗之间石油贸易中的一些贸易环节实施了制裁,但专家表示,美国政府可能会采取进一步措施,对更多中国炼油厂和银行实施限制。

然而,这样做也有其自身的风险。 财政部长珍妮特·L. 耶伦和其他政府官员近几个月一直寻求加强与中国的关系,能源生产的突然打击可能会激怒北京。 此外,在供应紧张的情况下,伊朗原油销量的减少可能会推高全球油价,导致 2024 年总统大选前天然气价格上涨。

外交政策智库新美国安全中心副高级研究员雷切尔·齐姆巴表示:“能够改变游戏规则的选择并不多,因为伊朗大部分地区已经受到制裁。” “但如果你真的想削减伊朗的石油收入,你就必须通过中国和中国公司。”

允许中国银行为购买伊朗石油提供便利将使全球市场每天减少 150 万桶石油。 Rapidan Energy Group总裁鲍勃·麦克纳利(Bob McNally)表示,这将使油价突破每桶100美元,这对拜登政府来说是一场政治噩梦。

“拜登最不想要的就是天然气价格上涨,所以他希望伊朗向中国出售石油。他不希望石油关闭。就这么简单;他不能制裁伊朗的石油,”麦克纳利说。 “他们可以在这里或那里做一些象征性的事情。也许会追捕一个小商人,但仅此而已。”

拜登在伊朗袭击后敦促保持冷静。 美国已明确表示不会参与以色列对伊朗的任何军事打击,高级官员坚称他们的目的是“化解地区紧张局势”,防止疫情扩大。 以色列战时内阁周一开会讨论可能的应对措施。

尽管西方已排除参与军事报复的可能性,但对伊朗行动的经济回应似乎越来越确定。 欧盟委员会主席乌苏拉·范德莱恩表示,布鲁塞尔官员将讨论对伊朗实施更严厉的制裁。 他在一份声明中表示:“我们将与我们的合作伙伴密切合作,考虑对伊朗实施更多制裁。”

例如,两位不愿透露姓名的知情人士透露,美国官员已经讨论了收紧伊朗获得用于人道主义救援的冻结资金的问题。 他们还讨论了对伊朗官员和企业实施额外制裁。 第一个可能在很大程度上具有象征意义:伊朗尚未获得这些资金。 目前还不清楚制裁将对其他公司产生多大影响,例如伊朗无人机零部件的国际供应商。

财政部发言人拒绝就正在进行的讨论发表评论,但耶伦定于周二向媒体发表讲话。

拜登政府还面临国会山要求采取行动的压力。 众议院周一以压倒性多数通过了旨在限制伊朗向中国出售石油的立法。 批评者认为,拜登应该进一步确保德黑兰无法从石油出口中获得数十亿美元。

反恐与情报局的珍妮特和伊利表示:“在伊朗对以色列发动大规模、不成比例的袭击之后,随着局势进一步升级,所有非军事措施都应该摆在桌面上。这包括针对伊朗现有的石油销售。”总部位于华盛顿的智库华盛顿近东政策研究所莱因哈特项目主任马修·莱维特表示。

然而,其他专家表示,挑战在于华盛顿对德黑兰的态度已经过于激进。 自特朗普政府放弃总统巴拉克·奥巴马达成的核协议以来,伊朗一直受到更严格的经济限制,导致政策制定者几乎没有空间来应对新的紧急情况。

“我们承受着最大的压力 [on Iran] 基本上自 2018 年 11 月以来,没什么可做的,”专注于国际事务和经济外交的智库 Bourse & Bazaar 基金会创始人兼首席执行官 Espandiar Batemangelidz 表示。 “这确实是一个最大压力的问题:突然间你会发现你认为是伊朗政策问题,而不是伊朗政策问题。”

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