全面的法律可以减少中国在印尼的能源投资

印度尼西亚政府正在与时间赛跑 撤退 备受争议的《创造就业法》——被称为“一揽子法”——对于这些修订的影响以及该法本身的性质，对中国最大的外国投资者和贸易伙伴之一的能源和矿业投资的影响仍然存在疑问。

总统佐科维多多“Jokowi” 发行 2020 年 11 月的综合法 数周的抗议 遍及全国许多地区，这是东南亚最大、人口最民主的经济体。 印度尼西亚议会一个月前批准了该法律。 在负责任的同时 说 该法律将改善该国的投资环境并创造更多就业机会，但其批评者仍然不相信。 他们认为会更多 危害环境 给雇主更多空间 剥削国家劳动力.

印度尼西亚宪法法院宣布该法律 “违宪有条件” 2021 年 11 月，它发现它与 1945 年的州宪法不符，没有“有条件约束力的法律效力”。 因此，当局被要求在两年内（到 2023 年底）提交修订，否则就有可能永久废除该法律。

法律学者杰里·艾哈迈德·陶菲克 (Jerry Ahmed Tawfiq) 表示，法律修正案的通过将取决于 2024 年的政治构成，即印度尼西亚下届大选之年，以及政府是否“在议会中仍有足够强大的政治资本”来支付这笔费用。 . 在印度尼西亚法律和政策研究中心（PSHK）和印度尼西亚Jentera法学院讲师。

“政治局势是动态的，特别是在涉及与环境和就业有关的关键问题时，因此议会可能会保持谨慎。 [in weighing those] 考虑到 2024 年即将到来，”杰里说。

然而，专家表示，该国不应将《创造就业法》视为可以支持和确保中国未来采矿和能源投资的立法。 根据印尼投资部（BKPM）的数据，截至2022年中国大陆已 第三大外国投资者 在新加坡和香港之后的国家，它在今年第一季度占外国投资总额的 14 亿美元或 13.2%，与大流行前（和综合前）水平一致，当时中国占 12 亿美元或2019年第一季度占外国投资的16.1%。

吸引中国投资

波士顿大学全球发展政策中心高级学术研究员丽贝卡·雷 (Rebecca Ray) 表示，她对中国海外投资的研究表明，“减少环境和社会保护并不会带来更多中国投资”——《创造就业法案》所寻求的条件和结果刺激。 法律的一个关键组成部分是实施 编辑策略，这可以使该国的少数人受益。

“中国投资者不惧怕社会或环境保护，”雷说，他研究了印度尼西亚和亚马逊盆地国家面临类似治理挑战的案例。 她认为，“这些短期成本不如长期考虑的决策过程的一部分”。

2021年12月，Ray发表了A 纸 与其他 13 位作者一起，在中国增加外国投资的情况下减轻印度尼西亚的社会和环境风险。 它表示，从长远来看，减少此类保护可能会伤害中国投资者。

“投资者有其他原因，”雷说。 “而如果监管不善，很可能会因规划阶段未适当考虑环境和社会风险，而出现社会冲突、暂停甚至取消。”

“我们的工作表明，建设性的政策回应是与中国同行深入合作，找出他们的动机，并找到联合组织这些投资的方法，从环境和社会的角度来看，这些投资通常涉及高度敏感的行业。”

作为东南亚人口最多的国家，一些公众反对中国在该国投资的项目。 例如，2019 年 3 月，当地环保非政府组织 WALHI 的活动人士， 抗议 在雅加达，要求中国银行不要为北苏门答腊省的水电大坝提供资金。 在 打开信封他们说，该项目“可能会导致新发现的Tapanuli猩猩物种灭绝。” 与此同时，2020 年 6 月，数百名印度尼西亚人在苏拉威西东南部 反对 由于担心当地居民会被剥夺工作，数百名中国工人已抵达该省。

低碳枢纽？

考虑到法律环境和控制温室气体排放的需要，中国在印尼的投资将如何变化？

雅加达律师事务所 Christian Teo & Associates 的高级外国顾问比尔沙利文表示，印度尼西亚“总是存在高度的不确定性”，尤其是在政策和法规方面。 但他表示，与西方投资者相比，中国企业对这种不确定性“不太关心”。 “我怀疑这是因为他们被迫应对中国有些不透明的监管环境，”他说。

除法律环境外，还有其他因素影响中国在印尼的能源和矿业投资。

去年，中国和 日本印尼煤炭能源最大的两家投资者已宣布终止对海外新建燃煤电厂的融资。 印度尼西亚也出版了低碳书 战略 到 2050 年。“这些发展共同反映了国家清洁能源转型的转折点，”GEM 报告指出。

北京关于“一带一路”项目的新指导方针要求其与《巴黎协定》保持一致，也将影响海外投资决策。 气候与发展工作组和国际货币基金组织最近 分析一下 中国对煤炭需求的下降可能对印度尼西亚产生一些负面影响，例如采矿业的失业。 然而，鉴于中国热衷于支持环境可持续项目，可再生能源发电等低碳项目是一个很有前景的替代投资目的地。

距离《创造就业法》修正案的最后期限还有一年多的时间，杰里预计不会有直接的途径，尤其是在 2024 年竞选活动临近之际。他说，“关于法律修订的辩论可能会引起政治动荡以及重新计算政党的可能性。“政治”。 关于法律的辩论似乎不会很快消失。